新一轮新能源汽车推广政策的八个亮点

　　新一轮新能源汽车推广政策终于落地。日前，财政部网站发布了财政部、科技部、工信部、发改委四部委联合出台的《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》(下称《通知》)，公布了新能源汽车推广应用补贴政策和具体的补贴额度（参见：四部委正式发布新能源汽车补贴政策细则）。第一电动网对比了新一轮新能源汽车推广政策和上一轮政策，总结出八个亮点和一个缺憾。

　　亮点一：推广目标大幅提升

　　《通知》提出，2013-2015年，参与推广的特大型城市或重点区域新能源汽车累计推广量不低于10000辆，其他城市或区域累计推广量不低于5000辆。此前的推广节能与新能源汽车的”十城千辆”工程要求，每个城市的推广目标是1000辆。

　　另外，此次推广不以单一城市为推广单位，能激活城市圈内的新能源汽车、基础设施共用共通。推广的城市和区域也没有设置数量限制，应当会以申报城市和区域的情况灵活确定。

　　亮点二：30%底线遏制地方保护主义

　　此前的新能源汽车推广中，地方保护主义大行其道，外地车企难进试点城市。《通知》要求，推广应用的车辆中外地品牌数量不得低于30%。这跟此前的仅是提出描述性的要求不同。此前的《节能与新能源汽车示范推广管理暂行办法》，要求示范推广单位必须采取招标方式，择优采购节能与新能源汽车。《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，规定在私人购买新能源汽车试点政策中，要求地方政府建立有利于公平竞争的开放市场环境，不得对补助车辆实施品牌、车型、产地、经销商等限制。从实际的采购和推广情况看，这些描述性的语句约束力不够。

　　亮点三：30%比例要求确保公共领域率先使用

　　2009年启动的”十城千辆”工程，目标就是在公共领域推广新能源汽车，但无硬性要求。此次《通知》明确，推广区域或城市新增或更新的公交、公务、物流、环卫车辆中新能源汽车比例不低于30%。30%的比例要求，可以确保公车采购及其他公共领域的率先使用新能源汽车。

　　另外，物流车和环卫车的推广各城市一直良莠不齐，如果30%的比例落实，各城市的物流车和环卫车将会有大发展。

　　亮点四：推广城市设淘汰机制

　　此前的新能源汽车推广和私人购买新能源汽车试点政策，尽管要求试点城市提出目标，但无惩罚机制。在25个”十城千辆”试点城市中，有的城市在试点结束时仅有百余辆新能源汽车推广，远逊于目标。

　　《通知》此次规定，相关城市须接受年度考核评估，未能完成年度推广目标的将予以淘汰。

　　亮点五：中央通过车企注册地发放补贴

　　此前的新能源汽车推广补贴，通过车企销售行为发生地政府发放，比如车企在杭州卖车，就向杭州当地政府申报。这一举措让外地车企进入试点城市时，面临补贴申报流程的顾虑，也刺激了地方政府照顾本地企业。《通知》此次明确，生产企业向企业注册所在地的财政、科技部门提交补贴资金预拨申请。四部委组织审核后向有关企业预拨补贴资金。

　　亮点六：补贴退坡机制

　　用财政补贴拉动行业进步本属不得已而为之，另外也会助长企业依赖补贴，因此应该明确目标和退出机制。《通知》中称，2014年和2015年，纯电动乘用车、插电式混合动力(含增程式)乘用车、纯电动专用车、燃料电池汽车补助标准在2013年标准基础上分别下降10%和20%;纯电动公交车、插电式混合动力(含增程式)公交车标准维持不变。

　　亮点七：乘用车补贴以里程为单位

　　此前的私人购买新能源汽车试点政策中，补助标准根据动力电池组能量确定，按3000元/千瓦时给予补助，总额不超过6万元。尽管一般而言，电池能量和里程成正比，但并不能直接替换。而且，此前只要电动汽车的电池超过20千瓦时，就能拿到6万元补贴。但是按照《通知》，纯电动乘用车里程80公里以上、150公里以下每车只补贴3.5万;150公里以上、250公里以下每车补贴5万;250公里以上的才能补贴6万元。如果车辆要拿到最高补贴，必须提高里程至250公里以上，此举将引导车企提高里程，降低消费者的里程焦虑。按此标准，目前只有比亚迪e6能够拿到最高6万元的补贴。

　　亮点八：中型纯电动客车获补贴

　　上一轮补贴政策中，只有10米以上的纯电动公交可以获得补贴。本次政策中，6米-8米的纯电动客车可以获得30万元补贴;8米-10米的可以获得40万元，10米以上的公交车仍然可以获得50万元，这与上一轮的标准一致。中型客车加入补贴行列，增加了公交公司的选择，特别是一些地铁建设较为发达的城市，可以用中型客车接驳地铁等交通。

　　缺憾一：基础设施补贴政策不明

　　上一轮新能源汽车推广政策中，基础设施的缺少就被认为是推广不力的原因之一。本次的《通知》中，没有提及基础设施的补贴政策，仅仅提出中央财政将安排资金对示范城市给予综合奖励，奖励资金将主要用于充电设施建设等方面。但具体奖励办法及标准还需要另行制定。