评第二批新能源汽车罚单：虽为国策，也不容浑水摸鱼

农历新年第二个工作日，工信部在官方网站上公布了行政处罚决定书，披露了第二批涉及新能源汽车补贴的处罚决定。从决定书看，处罚在1月24日就已经做出，在此时公之于众，信号非常明确：新能源汽车虽为国策，也不容浑水摸鱼，在谨慎、完整的核查等行政流程之后，主管部门将严厉刑罚，以纠正行业不良之风，维持新能源汽车产业健康发展。

择此时机公布，以开年第一印象提示新能源汽车行业，信号效应相当明确。不过，我们认为，与其在大乱之后施以重典，不如亡羊之际即行补牢，更能防止千里之堤毁于蚁穴。

2016年9月8日，财政部第一次发布骗补名单和处罚结果，五家典型性骗补企业曝光。此后不久，行业内部就流传一份涉及面更广泛的企业名单，名单内企业多达93家。其中有21家显示没有问题，其他企业分别涉及有车无牌、有车缺电、标实不符、关联方及经销商闲置、终端用户闲置等问题，累计车辆达到76374辆，金额超92.7亿。名单中车辆数、问题都列得很清楚，但主管部门并未直接处理。而且要求地方政府核查。由此可见，主管部门在处理新能源汽车骗补或类似行为方面，是相当谨慎的。

这种谨慎可以理解，关于新能源汽车的补贴问题的处理，事关新能源汽车发展大计，这一国家定位于战略新兴产业的行业，不容有失。在中国发展新能源汽车方兴未艾之际，保持行业整体向上的势头，是重中之重。2016年，中国新能源汽车产销第二次成为全球第一，市场份额甚至达到了全球的一半。第二批处罚规定此时公布，应该不影响中国新能源汽车发展形势。

尽管如此，我们认为，更为合理的方法，是在骗补等不良行为露头之际，就给予迎头痛击。如此，信号作用传递得更早，大范围的骗补或违规谋补等行为也许根本不会发生。也就无需在大乱之后，采取重刑来恢复秩序。

从工信部及财政部公示的骗补名单来看，涉及12家企业，8235辆车。这些车型多数问题在于产品与《公告》目录信息不一致、产品在正式完工下线前提前办理了机动车行驶证，甚至在车辆尚未完工前就已经已开具发票并登记上牌。产生这些问题的根本原因，一方面在于企业追逐利益的功利性，冲淡了道德观念和法律意识；一方面则是侥幸心理和从众心理在作祟。当一两家企业投机取巧没有受到惩罚时，更多的企业开始效仿，甚至把这些投机取巧当成行业潜规则。没有及时的发现和制止一些企业的玩火行为，从而酿成了更多企业玩火自焚的局面。

为了避免大错酿成，就要尽早对不法行为提出警示、惩处，而在这方面则是政府监管部门可以发挥较大作用的地方。虽然新能源汽车产业还是成长期，需要多方呵护，但发现病症也要及时诊治，才能保证整个新能源汽车产业整体健康状态。治病要稳准狠，而不是遮遮掩掩，对于新能源汽车产业要给予支持鼓励，但没有必要过度保护，否者长大之后也是弱不禁风、难成大器，这并不符合我国发展新能源汽车产业的战略初衷。因此，政府监管部门要建立严格的监管机制、形成完善的监管流程，在一些问题萌发之初就及时控制，既能净化新能源汽车产业环境，又能给行业敲响警钟，向行业传递积极正确的发展信号。

骗补事件虽是新能源汽车产业发展过程中的一段插曲，但足以当成前车之鉴。新能源汽车发展到现在，已经由初期培育期进入了较稳定快速的发展阶段，由一个重要的发展阶段进入到了一个更重要的阶段。政府明确的态度和准确的信息传达是企业选择何去何从的基本依据，此番打击骗补的严厉态度给2017年新能源汽车市场开局定下了严格监管的基调。

除此之外，政策的稳定性和透明性对行业健康发展也至关重要，政策的管理应当是系统性的、有规则性的，不能朝令夕改，更不能让行业一头雾水，靠猜政策来定企业发展策略。稳定的政策、公平的竞争，在政策和市场的双驱动下，中国新能源汽车产业才能更好更快更强的发展。