2026年车圈两会提案：当“制度供给”追不上技术狂飙

近日，第十四届全国人民代表大会第四次会议将正式开幕。但在汽车圈，真正的“会前交锋”已经开始了。

冯兴亚、雷军、何小鹏、李书福、胡成中……这些熟悉的名字陆续向外界披露了今年的建议和提案。粗略统计，直接涉及汽车及相关未来产业的内容超过30项，覆盖自动驾驶立法、人形机器人落地、低空经济空域管理、复合人才培养、银发出行、绿色货运、固态电池标准等十几个细分领域。

最直观的感受是：车圈大佬们今年聊的，已经不只是“车”本身了。

当汽车被重新定义为“移动智能终端”，当AI大模型开始“长”出物理身体，当公路运输从二维平面向三维立体空间延伸——汽车产业的边界正在以前所未有的速度崩塌。而两会代表委员们手中的一份份建议，正是在为这片新大陆画下第一道边界线。

更深层的问题是：制度的创新速度，能追上技术的狂飙节奏吗？

自动驾驶，是分步走，还是直接跳？

自动驾驶无疑是今年最热的话题之一，但仔细拆解几位代表的建议，会发现他们在“怎么走”这个问题上，存在微妙的张力。

何小鹏的提议最为激进。

这位小鹏汽车董事长直言：建议推动自动驾驶政策从L2级向L4级跨越，简化L3中间环节。

图片来源：小鹏汽车

理由很硬核。从责任主体看，L2和L3的责任人都是驾驶员，无非是手能不能离开方向盘的区别；但到了L4，责任主体开始向系统转移。与其在一个“不上不下”的L3级别上反复拉扯，不如直接瞄准终局。让L4先在低风险场景跑起来，积累数据，发现问题，再反向完善法规。

他建议赋予地方试点权，让基础条件成熟的城市先行先试，逐步形成可复制、可推广的经验。

这句话翻译一下就是：别让制度成为技术的天花板，先让车跑起来再说。

但冯兴亚和雷军的视角，更偏向“对齐”与“打基础”。

全国人大代表，广汽集团党委书记、董事长冯兴亚在建议中强调“加快完善自动驾驶相关法律法规，构建全国统一的标准与测评体系”。他关注的是制度的严谨性和统一性，如果各地标准不一，车企怎么适配？如果测评体系混乱，消费者怎么信任？

这种视角差异，其实反映了两种逻辑：企业想要“破冰”，行业需要“铺路”。

全国人大代表，小米集团创始人雷军则更接地气。他注意到一个危险信号：L2级辅助驾驶渗透率已经超过60%，但很多车主根本不知道这项技术的边界在哪。

他的建议很具体：将L2级辅助驾驶“脱手脱眼”纳入交通违法处罚，同时从驾考培训入手，把“人机共驾”的安全理念植入每一个新司机的肌肉记忆。

这背后是一个被很多人忽略的问题：技术普及了，但用户教育没跟上。智能驾驶不是越聪明越好，而是越“可预期”越好。驾驶员要知道车会做什么，也要知道车不会做什么。

一个想“跳级”，一个想“对齐”，一个想“打基础”。

这不是谁对谁错的问题，而是角色决定的：车企CEO想的是如何让技术更快变现，行业大佬们想的是如何让整个生态稳定运行，跨界新势力看到的是用户端的巨大认知鸿沟。三种视角拼在一起，才是自动驾驶落地的完整拼图。

人形机器人的“学徒困境”

今年春晚，人形机器人扭秧歌刷屏了。但雷军和何小鹏都在提醒一件事：别被表演迷惑，它们离真正干活还差得远。

雷军给了一组数据：相关机构预测，到2035年，我国人形机器人出货量有望超260万台，市场规模超1400亿元，远期将达到万亿级规模。听起来很美，但他话锋一转，点出了现实问题，人形机器人现在就是个“学徒工”，还没转正。

图片来源：小米

为什么？工艺稳定性差、单体成本高、车间工位适配少。在实验室里跑得挺好，一进工厂就“水土不服”。

他提出了一个非常具体的KPI：到2027年，要让人形机器人在特定工业场景下的MTBF突破1万小时。建议扩大智能制造应用场景，提高使用率，并配套产业补贴和政策优惠，加强安全标准体系建设。

1万小时意味着什么？如果一天工作20小时，大约能连续工作500天不出故障。对于制造业来说，这是“正式工”的入门门槛。而如果真能实现全机器人生产线，那将是中国智能制造真正的里程碑。

何小鹏的视角更“卷”。

他担忧的是，我国大部分人形机器人还停留在“运动控制很强、大脑很弱”的阶段。能走能跑能翻跟头，但遇到没见过的场景就“死机”。如果不在“端侧本地大脑”上突破，让机器人具备自主感知、决策、执行的能力，可能被美国拉开代差。

他建议出台专项研发鼓励政策，设立国家级专项基金，支持端侧大模型的架构研发与训练。同时，参照汽车行业的自动驾驶分级标准，建立人形机器人的智能化标准体系，明确算力、数据、场景泛化能力等核心指标。

一个在强调工程化落地，一个在预警技术路线风险。

两人拼在一起，正好构成人形机器人产业的两大核心命题：既能造出来，还得用起来；既能跳舞，还能思考。

还有一个容易被忽略的点：为什么汽车大佬们都在盯人形机器人？因为汽车工厂是绝佳的落地场景，搬运、装配、喷涂、巡检，这些重复性高强度劳动，恰恰是人形机器人的用武之地。汽车产业不仅是人形机器人的潜在买家，更是最好的“训练场”。

谁来给飞行汽车松绑？

“十五五”规划建议首次将低空经济明确为战略性新兴产业，这让今年关于飞行汽车和低空经济的讨论格外热闹。

冯兴亚的建议偏宏观：制定低空经济发展“十五五”规划，编制低空数字空域图，打造长三角、粤港澳等城市群低空走廊。这是从顶层设计层面铺路——没有规划，就没有方向；没有空域图，飞机上了天也是“盲飞”。

何小鹏的建议则直指痛点：空域审批权太集中了，地方政府想干却使不上劲。

现状是，任何飞行器上天，都要经过层层审批，从军航到民航，从中央到地方，环节多、周期长。对于传统航空器来说，这个流程已经跑了几十年，勉强能运转；但对于飞行汽车这种“新物种”来说，太慢、太死、太不友好。

图片来源：小鹏汽车

何小鹏提出，把空域管理权限下放给副省级以上地方政府，建立军地民“三位一体”协同机制。同时，飞行汽车的税收归类要明确。是按汽车收税，还是按飞机收税？两者税率天差地别，如果不明确，企业连成本都算不清楚。

这话背后是一个很现实的矛盾：飞行汽车要想商业化，必须先上天；但想上天，必须先过空域审批这道关。 现在的审批机制是为传统航空设计的，对飞行汽车来说，就像让F1赛车去跑乡间小路——不是不能跑，是跑不起来。

第十四届全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福虽然没有直接提低空，但他的甲醇电动货车提案，其实在回答另一个问题：地面交通饱和了，污染压力大了，我们还有别的选择吗？

公路运输占我国货运总量的73.6%，柴油内燃机主导的传统运输方式带来了高能耗、高排放问题。他力挺甲醇电动货车，认为这种路线在经济性、补能便利性、北方寒冷地区适应性上都有优势。这虽然是在谈地面，但指向的其实是同一个命题：交通体系的多元化，已经是不可逆的趋势。

百万人才缺口怎么填？

雷军和李书福今年“撞车”了。

两人都建议：设立“智能电动车辆”一级交叉学科。

为什么这么急？雷军给出了一个数字：智能网联新能源汽车复合型人才缺口已达100万。

100万是什么概念？相当于每年汽车相关专业毕业生总量的好几倍，而且这个缺口还在扩大。

李书福把问题拆得更透：传统学科的知识体系，根本覆盖不了现在汽车产业需要的跨学科能力。机械、电气、计算机、控制工程、材料科学、人工智能……一个都少不了，但现在的学科设置是割裂的。学机械的不懂代码，学代码的不懂车，学车的又不懂电池。

结果就是，企业招到人还得“二次培养”，短则半年，长则一年，成本巨大。更可怕的是，很多前沿技术根本没有对应的课程，学生毕业时学的东西，可能已经落后产业三五年了。

他们想要的，不是修修补补，而是从根子上重建一套人才培养体系。

冯兴亚虽然没有直接提学科建设，但他的建议其实指向同一个方向：他呼吁“加快构建全国统一的标准法规体系”，呼吁“标准出海”。标准和人才是硬币的两面，没有懂标准的人，标准就是一纸空文；没有能参与国际标准制定的顶尖人才，中国汽车就只能永远做规则的接受者，而不是制定者。

这个建议如果落地，影响的不仅是高校课程设置，更是未来五到十年中国汽车产业的创新能力天花板。100万的缺口，需要用一代人的时间去填补。现在不动，五年后就只能干着急。

底层博弈，固态电池的标准之争

如果说自动驾驶、人形机器人、低空经济是“仰望星空”，那固态电池就是“脚踏实地”——它是所有未来产业的能量底座。

全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中今年聚焦的就是这个领域。他指出一个尴尬的现实：固态电池被视为下一代动力电池的核心技术，具备更高安全性与能量密度潜力，但我国产业仍处于发展初期，面临多重挑战。

最核心的问题是：没有标准。

去年底才正式发布首个固态电池国标；图片来源：中华人民共和国国家标准截图

性能怎么测？安全怎么评？寿命怎么算？这些关键规范全部缺失。企业各自为战，技术路线五花八门，实验室数据一个比一个漂亮，但一量产就露馅。

他建议加快出台车用固态电池系列国家标准，统一技术要求与测试方法。同时，聚焦核心技术攻关，固态电解质规模化制备、界面修饰、干法电极等关键环节，要组织企业与科研机构组建创新联合体，加速实验室成果走向量产。此外，通过政府引导基金、专项补贴、税收优惠等政策，培育产业链龙头企业，促进电池企业、材料企业、设备企业与整车企业建立长期战略合作，构建协同发展的产业生态。

这个建议看起来技术性很强，但背后是一个更大的命题：如果连标准都没有，怎么谈产业竞争力？

冯兴亚今年也提到了类似的问题。他在关于换电模式的建议中，呼吁“加快构建全国统一标准”。换电模式的优势是高效补能，但如果各家电池规格不一样、接口不一样、通信协议不一样，换电站就只能为一款车服务，规模效应根本起不来。

标准之争，本质上就是话语权之争。谁的标准成为行业标准，谁就掌握了产业链的主动权。这一点，在汽车出口的语境下尤其明显。

出海，标准是护城河，还是绊脚石？

中国汽车出口已经连续三年全球第一，2025年出口量突破700万辆。但冯兴亚在建议中提醒：别只盯着数字，真正的考验刚刚开始。

他提出的关键词是：标准出海。

什么意思？简单说，就是让中国的汽车标准、检测标准、认证标准，被国际市场接受和认可。现在的情况是，车卖出去了，但合规认证还得一个个国家去跑，标准不互认，检测不互认，成本高、效率低。

他建议加快构建出海合规服务体系，推动我国自主标准与国际接轨，强化国内企业标准协同。与其各自为战，不如抱团出海。

这句话点出了一个更深层的问题：中国汽车出口虽然量大，但在标准制定上还是“跟随者”角色。别人定规则，我们照着做。短期看没问题，长期看，规则本身就是最大的护城河——谁掌握了标准，谁就掌握了定价权。

雷军在谈人形机器人时也提到了类似的问题：要“推动实现国内标准与国际标准接轨，助力中国人形机器人走向全球”。何小鹏在谈低空经济时同样强调“标准引领”。

这不是巧合。当中国制造从“产品出海”走向“体系出海”，标准就是最硬的通货。

聚焦那些容易被忽略的“人”

在高大上的技术议题之外，今年有几个建议格外“柔软”。

冯兴亚关注的是老年人。3.23亿，这是中国60岁及以上老年人口的规模。他们中的很多人，被拦在了“数字鸿沟”之外。

不会用APP叫车，看不懂复杂的车载屏幕，听不清导航提示音……这些细节问题，对于年轻人只是“有点烦”，对于老年人可能就是“出不了门”。

冯兴亚的建议很具体：推行“数字包容+人工兜底”的出行服务模式。APP要做“老年模式”，字要大、声音要亮、操作要简单；同时，人工服务不能断，要保留电话叫车、现场购票等传统方式。公共空间要做适老化改造，公交站台要有座椅，地铁要有无障碍电梯。

技术的尽头，应该是人的便利，而不是把人甩下。

李书福关注的是残障人士和行动不便者。无障碍出租车供给不足、运营困难，是一个长期被忽视的问题。目前国内很多城市，无障碍出租车数量一只手数得过来，想用车得提前几天预约，还不一定能约上。

他建议设立中央和地方共担的无障碍交通专项基金，用于车辆购置补贴、运营奖励、维修中心建设。同时，支持车企研发低成本、高性能、新能源无障碍出租车。不能只靠改装，要从设计源头就考虑无障碍需求。

这两个建议在喧嚣的技术叙事中，显得有些“不酷”。但仔细想，一个产业有没有温度，恰恰体现在它愿不愿意为“容易被技术进步遗忘的人”多花一点心思。

智能汽车不只是给年轻人造的，低空经济也不是只给商务人士飞的。当技术足够发达，判断一个社会好不好的标准，往往是看它怎么对待那些跑得慢的人。

结语：

梳理完这几十份建议，有一个感受特别强烈：

现在的汽车产业，已经不是“技术等制度”，而是“技术追着制度跑”。

自动驾驶L4要上路，需要法律给“身份”。人形机器人要进工厂，需要标准划清安全线。低空经济要起飞，需要空域管理松绑。复合人才要培养，需要学科体系重构。

每一条建议背后，都是一个被现实卡住的环节。

冯兴亚说“以标准出海赋能汽车出口提质增效”，雷军说“让人形机器人从学徒工转正式工”，何小鹏说“让科创成果真正走出实验室”，这些话说到底，都在呼唤同一件事：制度的创新能力，能不能跟上技术的创新能力？

接下来的几天，这些建议将在分组讨论中被审议、被辩论、被修改。有些可能会进入最终的政策文件，有些可能会被暂时搁置。但无论如何，问题的清单已经列清楚了。

现在，就看能不能给出答案了。