出资80亿欧元欲重振汽车业 制造业能否回流法国？

继70亿欧元救助法荷航的计划之后，法国政府又将出资80亿欧元重振汽车产业。

当地时间26日，法国总统马克龙表示，法国政府将对汽车产业提供80亿欧元的支持，具体包括对电动和混合动力汽车提供补贴、帮助汽车企业解决库存、建立产业投资基金三部分。作为交换，法国汽车企业需要将其产业链回迁到法国，并施行绿色转型计划。

在接受第一财经记者采访时，对外经贸大学法国经济研究中心主任、金融学教授赵永升认为，法国政府救助雷诺等汽车企业，是为了增加法国汽车产业的国际影响力。之所以重点关注雷诺，是为了增加法国政府在雷诺-日产-三菱合资集团的股份。但是，他并不认为法国汽车产业能轻易回流到法国国内，法国政府提出的环境条款恐怕也难以达到。

增强法国汽车产业的国际影响力

法国政府对汽车产业的援助计划分为提高购买力、减少库存、通过投资增加竞争力三部分。

在提高购买力方面，法国政府将对购买电动和混合动力汽车提供补贴。按照有关方案，私人用户、商业客户购买电动汽车可分别获得7000欧元、5000欧元补贴；购买混合动力可充电汽车的补贴为2000欧元。从6月1日开始，将旧汽车转换成污染较小的汽车也会有政府补助。

在减少库存方面，雷诺是该部分援助的重点。据悉，80亿欧元重振汽车业方案中并不包括政府此前公布向雷诺提供的50亿欧元支持。

法国统计局（INSEE）的数据显示，今年4月，法国汽车销量同比下降约80%，预计到6月底，将有约50万辆汽车滞销。法国乘用车年销量约为270万辆，汽车年产量约为167万辆。

雷诺2020年第一季度财报显示，收入同比下降约19%，至101.3亿欧元。该公司计划裁员5000人，并取消了2020年的财务目标。

在通过投资增加竞争力方面，马克龙宣布将建立一个6亿欧元的投资基金，法国政府将出资4亿欧元，雷诺和标致雪铁龙各出资1亿欧元。

赵永升认为，疫情期间，法国重点扶持雷诺，或有战略层面的考量，其目标可能是以疫情补助为理由，增加法国政府在雷诺-日产-三菱合资集团中的股份。

在雷诺-日产-三菱合资集团中，雷诺和日产交叉持股，雷诺持有日产43.4%的股份，法国政府在该汽车制造商内部拥有15%的股份，而日产只有雷诺15%的无投票权股份。

从整个汽车产业的角度来看，赵永升认为，法国政府想借机推动法国汽车产业国际化，以此抢占日本、德国等国的市场份额。此外，法国政府可能还想发展重型卡车等细分领域。

推动制造业回流与绿色转型

作为交换，马克龙表示，在接受援助后，法国汽车企业要推动制造业回流，并施行绿色转型计划。法国经济与财政部长勒梅尔（Bruno le Maire）表示，雷诺的转型“不可或缺”。目前，雷诺仍与法国政府方面就具体运营问题进行磋商。

在制造业回流方面，法国政府希望雷诺、标致雪铁龙等公司将工厂迁回法国本土，尤其是将技术研发中心设在法国境内。

法国汽车及零部件工厂遍布北非和东欧地区。雷诺在法国本土只组装了10.6%的汽车，标致雪铁龙的组装率为30.9%。

赵永升认为，制造业外流是发达国家都面临的问题。在这个问题上，发达国家政府希望制造业回流，但是企业面临用工成本过高等问题。从政府的角度来看，一些国家为吸引本国企业回流，会对企业用地、搬迁提供额外补贴。但是，法国财政实力有限，恐难以支持。从企业的角度来看，在海外设厂的弊端在于运费、关税成本较高，但是对于法国汽车企业来说，法国本土仅占其汽车市场的一小部分，将工厂迁回国内并不会大比例降低这两部分的成本。“此外，法国还面临着工会过于强大、劳动力市场僵化等问题。对企业而言，其用工条件并不友好。”他说。

在绿色转型方面，法国政府的目标是到2025年生产100多万辆清洁型汽车，并希望法国可以成为欧洲生产清洁型汽车的龙头。

欧洲代用燃料天文台（EAFO）的数据显示，从2017年到2019年，法国新能源乘用车渗透率由1.8%提升至2.7%。今年年初，法国政府确定了在2022年新能源车销量较2017年提升5倍的目标。法国政府将总补贴预算由2019年的2.6亿欧元提升至2020~2022年的3.4亿~4亿欧元。

对此，赵永升认为，环保条款被落实的可能性有待观察。他认为，环保问题并非法国政府目前的核心议题，现在需要解决的是经济增长和就业的问题。况且，对于环保问题的审查也不好掌控。

欧盟成员国政府对企业的救助都需通过欧盟委员会最终审议。此前，欧盟委员会副主席、竞争事务专员维斯塔格（MargretheVestager）表示，为预防因恶意收购带来的风险，各成员国政府应加紧救助各国战略性企业，赋予欧盟成员国这一领域的广泛权力。

但是，欧盟委员会仍表示，在审议援助计划时需以环保条款为附加条件。今年3月，欧盟委员会提出《欧盟气候法》提案，力求通过法律确保2050年欧盟实现零碳排放的目标。那么，如果法国企业没有达到欧盟的气候变化标准，欧盟委员会会通过这一援助计划吗？

对此，赵永升表示，虽然援助计划需交由欧盟方面审议，但是最终的话语权还是在法国政府手中。欧盟委员会并非凌驾于各成员国之上的超国家组织，援助计划最后的裁定可能会更多反映法国政府的看法。