方建华：新能源汽车补贴审核趋严，补贴后置影响财政资金作用发挥

5月17日，工信部对“2016年度新能源汽车推广应用补助资金初步审核情况”进行了公示(下称“补贴公示”)，此次补贴公示显示，2016年企业申报的新能源汽车推广数为94072辆，企业申请清算资金64.15亿元，专家组核定的推广数为85094辆，应清算补助资金58.6亿元。

针对此次补贴公示，国家科技成果转化基金新能源汽车创业投资子基金合伙人兼总裁方建华向作者做了深度解读。方建华认为，此次补贴公示整体来看主要有以下几个特点：

首先是政府层面在新能源汽车的补贴申报的监管上整体趋严。从此次公示情况来看，已经严格按照此前发布的新的补贴调整政策进行考核，而且相比之前的审核明显更为严格。

其次是在组织机构上也进行了调整。前几年补贴审核一直是由科技部主导组织专家进行审核，今年开始变为工信部牵头，通过委托通信清算中心和专家进行审核。方建华指出，从科技部到工信部的转变，说明国内新能源汽车的发展已经从示范推广阶段进入到市场化应用阶段。

对于此次车企申报存在的主要问题，方建华认为主要集中在两点，一个是车企申报的车型与推广目录公告中车型的电池、电机等零部件参数不一致。这个在此前几年的审核中也出现过，主要是由于车企在申报的时候粗心或者不注意所致。这种情况，只要实际车辆产品及其配套的零部件参数与公告一致，审核部门应该允许企业修正申报材料的。

第二个问题就是对于“除作业车外，非个人用户购车需达到三万公里”的要求存在理解偏差。一些车企把不符合条件的车型也参与到此次申报中。

事实上，去年新能源汽车产销量超50万，但此次申报和审核车辆还不到10万辆，对此，方建华分析认为，主要原因是非个人用户三万公里的要求为今年政策新加进去的，导致车企明显有些措手不及：一是很多新能源车都是在去年下半年生产和销售的，二是去年市场主要方向还是公共领域以及集团购买或者租赁运营等，因此很多并未达到三万公里的要求，直接限制了其补贴申报。

无法忽视的一个事实是，非个人用户三万公里的要求下，大部分车辆无法达到补贴要求，这直接给车企的资金链带来很大的压力，进而影响了整个产业链上下游资金的成本。

补贴政策应该充分考虑车企的生存现状，大部分车企新能源汽车业务目前面临的资金压力非常严峻，方建华建议，国家政策扶持要充分听取具体企业的心声，要真正达到推动产业发展的作用，不能因噎废食，不能因为个别企业的谋补或者说投机行为而影响整个政策战略方向。

“去年新能源汽车补贴财政预算有几百亿，此次审核的只有不到60亿，大部分补贴预算到现在还都在国库上趴着，资金周转率明显偏低，这意味着财政作用无法得到有效发挥，有谆于政府加强对新能源汽车产业发展扶持的初心。”

方建华认为，从推动产业发展的角度看，应更为充分的发挥补贴的财政作用，但现在补贴后置之后，会让新能源汽车产业内企业的预期大大降低，最终导致的结果可能是补贴对于产业的推动作用大打折扣。

方建华，国家科技成果转化基金新能源汽车创业投资子基金执行事务合伙人，国家新能源汽车推广应用专家组成员，中国电动汽车百人会成员。