新能源汽车：能否借新政策“弯道超车”

　　 ■ 权威解读 

　　在能源对外依存度超过50%和发展低碳经济的大背景下，发展新能源汽车已是大势所趋。2009年，中国已成为世界上汽车第一大生产国，由于我国在纯电动汽车技术上与国外的差距相对较小，且具备一定的资源优势，新能源汽车更是被赋予了带领中国汽车制造业超越发达国家，实现”弯道超车”的历史使命。 

　　9月8日，国务院常务会议审议并原则通过了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确将新能源汽车作为七大战略性新兴产业之一加以扶持。9月26日，有媒体披露了工信部牵头制定的《汽车与新能源汽车产业发展规划》草案，该《规划》不仅明确了10年内我国新能源汽车发展的总体目标和阶段目标，并且对新能源发展路线以及扶持政策提出了明确的要求，无疑，将于2010年底正式出台的《规划》将对中国新能源汽车的发展乃至中国工业发展的结构都将产生重要的影响。在国际新能源汽车发展的热浪中，这些新政策能否助力中国新能源汽车实现”弯道超车”？ 

　　————————政策目标———————— 

　　到2020年，新能源汽车累计产销量达到500万辆 

　　《规划》指出，我国新能源汽车发展的总体目标是，到2020年，新能源汽车累计产销量达到500万辆，中/重度混合动力乘用车占乘用车年产销量的50%以上，我国节能与新能源汽车产业规模位居世界前列。为了突出该《规划》的可实施性，工信部还将总体目标细分为两个阶段目标，即到2015年，新能源汽车初步实现产业化，动力电池、电机、电控等关键零部件核心技术实现自主化；纯电动汽车和插电式混合动力汽车市场保有量达到50万辆以上；混合动力汽车实现产业化，基本掌握先进内燃机、自动变速器、汽车电子、轻量化材料等关键技术；具有自动起停功能的微混系统成为乘用车标准配置，中/重度混合动力乘用车保有量达到100万辆；乘用车新车平均油耗达到5.9升/百公里。  

　　————————形势分析———————— 

　　过去5年，政府投入20.4亿元支持研发 

　　上海世博会因新能源车而变绿。世界规模最大的新能源车在今年上海世博会的示范运营，向世人展示了中国在新能源汽车研发和推广方面的能力。上海世博会期间，共投入1147辆新能源汽车在世博园区及周边运营，实现了目前世界上最大规模的新能源汽车商业运行示范。截至目前，园区内可统计的载客人次超过8000万，新能源汽车节约燃油1439吨，减排二氧化碳4532吨，减少二氧化硫等有害排放146吨。安全便捷的新能源汽车，实现了园区内客运交通工具”零排放”和周边低排放的目标。 

　　”台上一分钟，台下十年功。”这是中国的一句古话，用来形容中国新能源汽车的研发情况却一点也不夸张。 

　　从2001年开始，中国政府正式迈出新能源汽车的进军步伐，先后启动实施了”节能与新能源汽车”等重大科技项目，建立了混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等3种主要车型的研发平台，还重点开展了动力电池及燃料电池、驱动电机、动力总成控制等关键零部件的研发工作。过去5年间，中国政府先后投入20.4亿元，专门用于支持电动汽车技术的研发，并推动科研机构与企业间建立技术创新联盟。许多汽车企业，包括国有、民营和外资企业对此投入巨额研发资金并试验性地推出了一批新产品。 

　　独立自主的电动汽车动力系统技术研发平台基本建立 

　　10年间，科技部共安排新能源汽车相关研发课题500多项，组织了国内上百家产学研单位进行高强度的技术攻关，形成了以混合动力、纯电动、燃料电池汽车动力系统和动力电池、驱动电机、电子控制系统为核心技术的”三纵三横”的矩阵式产业化技术研发布局。 

　　目前，我国已基本建立了具有自主知识产权的电动汽车动力系统技术研发平台，初步构成了关键零部件的配套研发体系，实现了小批量的整车生产能力和商业化示范运行。在9月16日国务院新闻办举行的科技创新在节能减排中的作用新闻发布会上，科技部发展计划司副司长刘民表示，我国已累计制定新能源汽车相关标准42项，申请发明专利1600多项，建成30多个新能源汽车国家重点实验室等国家级技术创新平台，并建立了车用电池、电机、整车和基础设施检测能力。

　　”十城千辆”示范工程试点25个城市 

　　为进一步推动节能与新能源汽车产业化，财政部、科技部、发展改革委、工业和信息化部于2009年共同启动实施了”节能与新能源汽车示范推广应用工程”（简称”十城千辆”示范工程），并在北京、上海、重庆等13个城市开展首批试点工作，旨在以科技创新和产业振兴政策支持自主创新，以财政政策鼓励在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域率先推广使用节能与新能源汽车。科技部还安排了近2亿元资金支持13个示范城市开展新能源汽车示范运行考核及跟踪评价研究。目前，”十城千辆”示范工程试点城市已从13个扩大到25个。 

　　在公共服务领域率先实施财政补助的基础上，2010年在6个试点城市对私人购置汽车实施财政补贴。已有160余款各类节能与新能源汽车进入中国汽车产品公告，其中100余款车型列入《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》。截止到目前，我国已累计推广使用新能源汽车5000多辆，运行里程超过8000万公里，实施国家财政补贴9.7亿元。 

　　动力电池两年内的产业化投入已超过60亿元 

　　”十城千辆”示范工程的实施极大调动了新能源汽车整车和关键零部件企业的积极性，研发及产业化投入显著加强。据统计，仅动力电池两年内的产业化投入就超过60亿元，今年年底车用镍氢动力电池和锂离子动力电池的年生产能力将分别达到3.6亿瓦时和40亿瓦时以上，届时可满足15万辆以上电动汽车的装车需求。此外，一汽、上汽、东风、长安、奇瑞、吉利、比亚迪等汽车骨干企业，也都制定了明确的新能源汽车产品开发和投资计划。新能源汽车产业链正在加速形成。新能源汽车在济南全运会、大连达沃斯会议等一系列重大的国内、国际活动中投入规模化示范运行，取得了显著的社会效益，特别是2010年上海世博会实现了世界上规模最大的千辆级的新能源汽车示范运行。 

　　————————研发重点———————— 

　　未来10年，要突破动力电池核心技术 

　　在被媒体披露的工信部《节能与新能源汽车产业发展规划》征求意见稿中，我们看到，突破电池瓶颈是未来十年新能源汽车的一个研发重点。《规划》指出，未来10年，要突破动力电池核心技术，提高电池性能和寿命，降低成本。开发新型正极材料和高容量合金负极材料，加强电池管理可靠性研究和轻量化设计，提高电池比能量；重点开展电池优化设计、工艺创新和装备改进，提高电池及关键材料的生产一致性；开发电池自激活电压控制和热控制等新技术，提高电池安全性；以改进电极材料循环性为重点开发长寿命电池体系；提升电池材料低成本制备技术，推进电池零配件和系统组合件的标准化和规模化，降低成本。 

　　————————专家观点———————— 

　　电池技术的发展是目前新能源车最大的拦路虎 

　　今年4月23日，以”畅想绿色未来”为口号的北京车展开幕，一共展出了95款新能源车，约占展车总量的10％。几乎每一家的展台上，都有一款以上混合动力车、纯电动车或者燃料电池车。 

　　虽然可以像造手机一样造新能源汽车，但消费者并不买账。据重庆长安汽车混合动力项目总监任勇介绍，2009年中国本土车商新能源车的销售不到300辆，其中长安卖出了100辆左右，个人消费者购买的不到20辆。而作为全球销量已过百万的新能源轿车，丰田普锐斯2008年在中国的销售量不足900辆，2009年的销量也仅有600多辆。在2009年，中国汽车的总销量是1360万辆。 

　　”如果把新能源车的发展比喻成一场马拉松，目前国内汽车产业才跑出了2公里，距离老百姓开上新能源车，还有40多公里的距离要跑。”前一段时间，国家发改委的一位专家这样表示。 

　　就目前来看，在电池的使用寿命、成本等方面还有很多工作要做。”电池技术的发展是目前新能源车最大的拦路虎，是最重要的掣肘因素，技术上有待突破、材料成本很高、不能形成批量等等，这些系统问题推高了电池的成本，不是单方面的。”江苏大学汽车与交通工程学院教授葛如海说。 

　　葛如海表示，电动汽车的关键技术包括电池、电机和电控三部分，其中电池是最为核心的部件。只有突破电池技术上的瓶颈，使其寿命大幅度延长、体积重量大幅度下降，成本大幅度降低，才会有光明的前景，但是目前还很难判断突破瓶颈需要多长时间。 

　　长期研究低碳金融与投资的世界自然基金会（WWF）特约专家郭宇峰分析认为，电动汽车主要问题是能量力度比较低。”按照现有技术，车载锂电池充一次电需要7小时左右，最高时速80公里，续航里程最多100公里。未来十年，纯电动汽车、插电式混合动力汽车发展顺利与否，将取决于我国自主电池、电机、电控技术的突破，并与配套基础设施的建设息息相关。” 

　　在开展关键技术研发的模式上，《中国汽车要闻》主编钟师认为，产学研联盟的研发模式既有利于资源整合，又有利于监管企业补贴资金的流向。 

　　发展纯电动车可以让中国汽车工业”弯道超车” 

　　”中国有电动车发展所需的锂电池制造原料，技术基础与国外基本一致，发展纯电动车可以让中国汽车工业‘弯道超车’。更重要的是，电动汽车的发展将推动新一轮能源革命，因为这个产业不仅仅是电动汽车，还要有巨大的储能装置。人类发明电以来，有一个基本规律就是即发、即送、即用，未来将改变这种状态，这是一个新型战略产业的发展。”国家能源专家咨询委员会主任、国务院参事徐锭明说。 

　　据了解，目前全球锂资源储量达3000万吨，折合1.6亿吨碳酸锂，中国锂资源储量占全球17%，是世界主要的碳酸锂生产国。过去的6年中，由于锂在电池领域的需求扩大，导致碳酸锂价格上涨了4倍。中国可观的锂资源储量和碳酸锂生产能力，为电动汽车发展带来资源和产业基础优势。 

　　在不久的将来，新能源汽车发展的各项配套政策和措施将逐步完善。工信部《节能与新能源汽车产业发展规划》提出要求，2012年前，基本建立与产业发展和能源规划相适应的节能与新能源汽车及充电设施标准体系；开展充电设施建设，建立以个人和公共停车位分散慢充为主的充电系统，为新能源汽车的产业化做好准备。 

　　——————相关链接———————— 

　　财税政策双管齐下  

　　为了保证在2020年之前，我国新能源汽车产销总量达到500万台的水平，《汽车与新能源汽车产业发展规划》草案还对保障措施从财政、税收、奖罚措施、管理制度等9个方面进行了细化。  

　　《规划》指出，2011——2020年，中央财政安排专项资金，重点支持节能与新能源汽车关键技术研发和技术改造。2011——2015年，中央财政安排专项资金，重点支持新能源汽车示范推广和以混合动力汽车为重点的节能汽车推广，其中对私人购买新能源汽车的财政补贴比例，不得低于中央财政资金的50%。  

　　在税收方面，2011——2020年，购买纯电动汽车、插电式混合动力汽车将免征车辆购置税。2011——2015年，中重度混合动力汽车减半征收车辆购置税、消费税和车船税。2011-2020年，企业销售新能源汽车及其关键零部件的增值税税率调整为13%。新能源及其关键零部件企业在计算应纳税所得额时，可以按照研究开发费用的100%加计扣除。  

　　同时，在融资方面，国家将优先支持符合条件的节能与新能源汽车及关键零部件企业在境内外上市、发行企业（公司）债券等，充分发挥现有上市公司的再融资功能。  

　　此外，国家还准备将符合条件的节能与新能源汽车产品列入有关节能环保和自主创新产品政府采购清单（目录），享受国家关于自主创新产品、节能产品等政府优先采购的扶持政策。各级政府及公共机构，实行节能与新能源汽车强制性采购，逐步扩大采购规模，至2015年新能源汽车采购比例不得低于10%，节能汽车不得低于50%。 

　　杭州：购买电动汽车最高可获补贴12.3万元 

　　市民在杭州购买电动汽车最高可享受政府补贴12.3万元。 

　　根据即将出台的办法，杭州市民享受的12.3万元购车补贴包括国家补贴6万元，杭州市最高补贴6万元，个人燃油车换购新能源车额外补贴3000元。此外，售后6万公里或3年内，还可享受0.09元每公里的充电补贴，充电补贴最高为5400元。 

　　杭州市电力局电动汽车充电服务公司总经理聂亮表示，到2012年底，杭州市将实现私人购买新能源汽车2万辆的目标。为此，全市计划建成集中充电站4座，充（换）电站38座，配送中心145个，充电桩3500套。做到服务半径1至2公里内就有充换电站，以供车主就近便捷充电。 

　　据了解，10月2日至4日，杭州将举办2010新能源汽车展销会。届时，市民可近距离感受或者订购我国目前顶尖的16家新能源汽车厂家的最新产品。 

（编辑：李艳娇）