中汽研首席专家吴松泉：新能源补贴政策转向扶优扶强

9月2日下午，中国汽车技术研究中心首席专家吴松泉在新能源汽车高峰论坛(广州)暨赣州新能源汽车及配套产业招商推介会上对中国新能源汽车产业的重要政策进行了梳理和解读，他表示，新能源补贴政策正转向扶优扶强，推动形成优胜劣汰的市场机制。 

中国汽车技术研究中心首席专家吴松泉 

吴松泉首先介绍了新能源汽车主要产销数据。全球新能源汽车市场情况，1-7月全球新能源汽车销售57.7万辆，同比增长约40.4%；排名前10国家销量55.3万辆，占比96%，其中排名前三位的国家分别为中国、美国、日本，占比分别为43%、18%、14%。纵观中国新能源汽车市场，今年1-7月新能源汽车销售24.9万辆，同比增长21.5%，其中，纯电动车型（BEV）占比82%，销售20.3万辆；插电式混合动力车型（PHEV）占18%，销售4.6万辆；从区域市场看，1-7月，北京、广东、上海位居前三，分别占比为24%、12%、11%。 

中国新能源汽车产业迅速发展，归功于中国政府强有力的政策扶持和产业界的积极努力。政策方面，吴松泉首先介绍了整个新能源汽车政策体系，然后从发展规划、技术路线、行业管理、补贴政策、税收政策、科技政策、充电政策、积分制度等10个方面进行了解读。 

吴松泉介绍，2012年6月，国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》，以纯电驱动为汽车工业转型的主要战略取向，为产业发展确立了规划指南。2015年5月，国务院印发《中国制造2025》，提出将“节能与新能源汽车”作为十大重点发展领域之一，为产业发展明确了方向。2016年10月，工信部组织编制发布了《节能与新能源汽车技术路线图》，提出了新能源汽车整车和关键零部件的分阶段发展目标。2017年4月，工信部等3部委印发《汽车产业中长期发展规划》，提出加快新能源汽车技术研发及产业化、实施动力电池升级工程、加大新能源汽车推广应用力度；以新能源汽车和智能网联汽车为突破口，加速跨界融合，构建新型产业生态，带动产业转型升级，实现由大到强发展。 

吴松泉认为，有关新能源汽车产业政策推动企业提高研发能力，掌握核心技术，鼓励和支持有实力的企业进入新能源汽车领域，支持新能源汽车创新发展。比如，国家发改委和工信部2015年6月联合发布的《新建纯电动乘用车企业管理规定》，明确了新建企业投资主体条件及投资项目要求和准入管理要求，核心是要在我国境内建设自主研发能力，并完成从概念设计、系统和结构设计到样车研制、试验、定型的完整研发经历。工信部2017年1月发布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》，加强了研发和掌握核心技术等企业准入条件。国家发改委、工信部2017年6月发布的《关于完善汽车投资项目管理的意见》，提出将研发投入比例和新能源汽车生产列入现有车企扩能条件；引导新能源汽车健康有序发展，要求新建纯电动乘用车企业必须符合《新建纯电动乘用车企业管理规定》等相关要求，并明确了新建纯电动商用车企业的条件。2016年12月底，财政部等四部委发布《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，对原补贴政策体系进行了调整完善，大幅提高补贴技术门槛、降低单车补贴金额，凸显出国家坚定发展新能源汽车产业的决心,以及凸显国家支持技术创新的强烈信号。此外，税收优惠政策对新能源汽车行业发展也发挥了重要的引导作用。 

工信部等起草的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》已经两次公开征求意见，从依赖国家和地方的补贴政策，变成由双积分政策，这只“推手”将倒逼车企重视新能源汽车的发展。吴松泉认为，积分制度通过强制要求传统车企业承担生产一定比例新能源汽车义务，建立传统车反哺新能源汽车的机制，能够加快新能源汽车推广。他表示，这是目前新能源汽车领域最受关注的政策，预计近期将正式发布。 

进入后合资时代，新时期合资合作出现了新的形势和趋势，吴松泉预判，汽车行业合资合作的政策趋势是开放+竞争+转型，未来的环境将是更加开放、竞争的环境，这将发挥优胜劣汰的作用，汽车产业已经进入淘汰赛。股比开放已是大势所趋，预计股比开放后现有合资企业可能出现三种结果：一是外资追求绝对控股，追求70%甚至更高的持股比例，部分企业甚至追求独资。二是外资追求51-60%的股比，追求对合资企业的控制权。三是股比维持不变。国家虽然已经放开了新能源汽车领域的合资企业数量限制，但新成立的合资纯电动乘用车企业仍要符合《新建纯电动乘用车企业管理规定》所规定的条件，而且有关的投资门槛可能进一步提高。 

关于智能汽车的产业化，吴松泉表示，智能汽车产业发展仍处于初级阶段，智能网联汽车涉及面广，创新活跃，很多法律法规也与之不适应，这需要国家强有力的政策支持，建议加强智能汽车政策顶层设计 ，推进各职能部门统筹协调；开展道路测试示范；突破法律障碍；完善相关标准； 加强与智慧城市 、智能交通相关政策的衔接和协同等等。 

展望未来政策趋势，吴松泉给出以下判断：新能源补贴政策将转向扶优扶强，推动形成优胜劣汰的市场机制。“双积分”政策和有关投资政策的实施，将促进传统车企加快发展新能源汽车，也会推动行业企业加强合作和兼并重组。后补贴时代，需要研究一揽子非补贴政策工具，以继续推进新能源汽车的市场化发展。投资和准入方面，将限制传统燃油汽车投资，规范新能源汽车投资和准入，继续支持有实力的企业进入新能源汽车领域。地方支持政策未来将倾向于转向基础设施、交通、停车等使用环节。国家高度重视地方保护问题，正在采取措施解决。