长沙出台智能网联汽车道路测试管理实施细则

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4月16日，《长沙市智能网联汽车道路测试管理实施细则（试行）》出台。工信部、公安部、交通运输部三部委4月3日联合下发《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》后，长沙成为全国首个响应出台实施细则的城市。

《实施细则》共7章、38条，包括管理机构及职责分工、测试申请条件、测试申请及审核、测试管理、交通违法和事故处理等内容。

根据工信部《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）的通知》要求，细化了很多具体条件。如，明确由长沙市经信委、市公安局、市交通局、湘江新区经发局组建长沙智能网联汽车道路测试联席工作小组，负责细则的推进实施；明确湘江新区智能系统测试区管理方为第三方管理机构。

《实施细则》明确测试区将逐级申请、逐级开放、分类监管，增强交通安全风险可控性，这在全国智能驾驶测试方案中尚属首创。具体而言，第一级测试区为湘江新区智能系统测试区，含封闭式测试环境和半开放式测试环境；第二级测试区为开放式道路，指不禁止社会车辆、行人、牲畜穿行，但设有明显测试警示标志的道路测试区。测试申请将逐级开放，随着测试级别的提高，对智能驾驶技术标准要求也就越高。测试主体和车辆必须在第一级测试区测试满一定的时间、达到一定的技术标准，才能进入第二级测试区进行测试。

无人驾驶并非无人。《实施细则》要求，测试驾驶员需具有50小时以上自动驾驶学习和训练经验，其中实际驾驶操作训练时间不低于40小时；规定每个测试驾驶员每天累计进行测试工作的时间不得超过6小时，保证人员和道路交通安全。

《实施细则》明确了交通违法和事故处理要求。如测试车辆发生事故时，测试驾驶人应立即停止测试，保护好现场并立即报告相关法定职能部门，测试主体、测试驾驶人、测试车辆所有人、第三方管理机构依照现行法律法规承担相应责任。

此外，结合长沙产业特色提出了特种（专用）车辆允许参与道路测试。目前长沙多家企业在研究无人驾驶的工程车、清扫车等，长沙将同时为这类产品研发、试验提供测试标准和场地。

长沙市智能网联汽车道路测试管理实施细则(试行)

第一章总则

第一条为加快推动我市智能网联汽车技术研发及应用，指导和规范智能网联汽车道路测试工作，控制智能网联汽车道路测试风险，保障道路交通安全，推动长沙创建“国家智能制造中心”，依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公路法》、《智能网联汽车道路测试管理规范(试行)的通知》(工信部联装【2018】66号)和有关法律法规，制定本细则。

第二条在本市行政区域范围内从事智能网联汽车测试及其相关监督管理活动适用本细则。

第三条本市遵循分级分类的原则逐步推进智能网联汽车测试工作。

第二章管理机构及职责分工

第四条市经济和信息化委员会员会、市公安局、市交通运输局、湖南湘江新区管理委员会经济发展局共同成立长沙市智能网联汽车道路测试联席工作小组(以下简称“联席工作小组”),联席工作小组下设办公室，办公室设在市经济和信息化委员会。

第五条联席工作小组负责本细则的推进实施。联席工作小组组成部门按照职责分工，负责管理和审核测试主体提出的测试申请，组织开展测试车辆、测试区、测试要求等相关评估论证工作，协调解决本细则实施过程中有关事项：

市经济和信息化委员会负责定期组织召开联席工作小组会议，协调处理联席工作小组日常事务;

市公安局负责测试车辆临时行驶车号牌核发和交通事故处理及相关事宜;

市交通运输局负责智能网联汽车在物流、公交市场运营的前期研究工作，会同湖南湘江新区管委会经济发展局开展测试标准体系规划及建设;

湖南湘江新区管理委员会经济发展局负责组织制定智能网联汽车道路测试技术及应用标准，牵头组建长沙市智能网联汽车道路测试专家委员会，统筹协调测试区的规划和设施完善，负责第三方管理机构的管理。

第六条长沙市智能网联汽车道路测试专家委员会(下称“专家委员会”)，定期召开专家委员会评审会议，对测试主体提出的测试申请进行论证，形成专家委员会评审意见。

第七条湖南湘江新区智能系统测试区管理方负责第一级测试区的测试工作和安全管理;受联席工作小组委托作为第三方管理机构，负责受理智能网联汽车测试主体提出的第二级测试区的测试申请及初审，及时向联席工作小组报批;组织实施测试工作，收集并分析测试车辆的测试数据，形成测试分析报告上报联席工作小组;负责测试工作日常事务。

第八条联席工作小组在本市行政区域范围内选择若干典型道路和测试应用场景用于智能网联汽车测试并向社会公布，包括第一级测试区——湖南湘江新区智能系统测试区(含封闭式测试环境和半开放式测试环境)和第二级测试区——开放式道路。

第三章测试申请条件

第九条测试主体是指提出智能网联汽车测试申请、实际开展测试工作并承担相应责任的企业、科研院所/高校、其他法人组织，测试主体应符合下列条件：

(一)在中华人民共和国境内登记注册的独立法人单位;

(二)具备汽车及零部件制造、技术研发或试验检测等智能网联汽车相关业务能力;

(三)对智能网联汽车测试时可能造成的人身和财产损失，具备足够的民事赔偿能力;

(四)具备对测试车辆事件进行记录、分析和重现的能力;

(五)具有智能网联汽车自动驾驶功能测试评价规程;

(六)具备对测试车辆进行实时远程监控的能力;

(七)购买一定的安全生产责任保险;

(八)法律、法规规章规定的其他条件。

第十条测试驾驶人是指经测试主体授权，负责测试并在出现紧急情况时对测试车辆实施应急措施的驾驶人，应符合下列条件：

(一)与测试主体签订有劳动合同或劳务合同;

(二)取得相应准驾车型驾驶证并具有3年以上驾驶经历;

(三)最近连续3个记分周期内无满分记录;

(四)最近1年内无超速50%以上、违反交通信号灯通行等严重交通违法行为记录;

(五)无饮酒后驾驶或者醉酒驾驶机动车记录，无服用国家管制的精神药品或者麻醉药品记录;

(六)无致人死亡或者重伤的交通事故责任记录;

(七)在自动驾驶测试规程、测试操作方法、危急情形应急处理措施等方面具有50小时以上自动驾驶学习和训练经验，其中实际驾驶操作训练时间不低于40小时;

(八)法律、法规规章规定的其他条件。

第十一条测试车辆是指申请用于测试的智能网联汽车，包括乘用车、商用车和特种(专用)车辆。在第一级测试区进行自动驾驶测试的，应符合以下基本条件：

(一)满足对应车辆类型除耐久性以外的强制性检验项目要求;对因实现自动驾驶功能而无法满足强制性检验要求的个别项目，测试主体需证明其未降低车辆安全性能;

(二)具备人工操作和自动驾驶两种模式，且能够以安全、快速、简单的方式实现模式转换并有相应的提示，保证在任何情况下都能将车辆即时转换为人工操作模式;

(三)具备车辆状态记录、存储及在线监控功能，能实时回传下列第1、2、3项信息，并自动记录和存储下列各项信息在车辆事故或失效状况发生前至少90秒的数据，数据存储时间不少于3年：

1.车辆控制模式;

2.车辆位置和车辆姿态;

3.车辆速度、加速度等运动状态;

4.环境感知与响应状态;

5.车辆灯光、信号实时状态;

6.车辆外部360度视频监控情况;

7.反映测试驾驶人和人机交互状态的车内视频及语音监控情况;

8.车辆接收的远程控制指令(如有);

9.车辆故障情况(如有);

(五)测试车辆应当安装具备提醒功能的装置，当遇到自动驾驶系统失效时，该装置应当立即提醒测试驾驶人接管测试车辆;

(六)湖南湘江新区智能系统测试区管理方规定的其他条件。

第十二条测试主体所属测试车辆申请在第二级测试区进行自动驾驶道路测试的，除符合第十一条要求外，还应满足以下条件：

(一)初次申请用于测试的智能网联汽车未办理过机动车注册登记;

(二)测试车辆应在第一级测试区进行充分的实车测试，符合国家行业相关标准，省、市级政府发布的测试要求以及测试主体的测试评价规程，具备进行道路测试的条件。

(三)测试车辆自动驾驶功能应由国家或省市认可的从事汽车相关业务的第三方检测机构进行检测验证，检测验证项目包括但不限于附件1所列的项目;

(四)法律、法规规章规定的其他条件。

第四章测试申请及审核

第十三条测试主体申请在第二级测试区进行道路测试的，申请流程如下：

(一)测试主体应按测试申请条件向第三方管理机构提交申请材料。第三方管理机构于收到材料后5个工作日内完成初审。

(二)材料初审合格后，第三方管理机构应进行以下工作：

1.于5个工作日内通知测试主体到指定地点进行实车检查及试验，审查测试主体提供的测试车辆及相关功能与申请材料描述内容的一致性，并出具审查报告;

2.在通过实车检查及试验的测试车辆上安装用于向第三方管理机构监控平台反馈相关数据的监视装置;

3.定期向联席工作小组提交符合要求的测试主体申请材料。

(三)联席工作小组于收到第三方管理机构的材料10个工作日内组织专家委员会进行评审论证，并依据评审意见召开联席会议进行审核，对审核通过的测试车辆逐一出具智能网联汽车道路测试通知书(见附件2);

(四)测试通知书应当注明测试主体、车辆识别代号、测试驾驶人姓名及身份证号、测试时间、测试路段等信息。其中，测试时间原则上不超过18个月;

(五)如需变更测试通知书基本信息的，由测试主体提交变更说明及相应证明材料，联席工作小组审核通过后出具变更后的测试通知书;

(六)测试主体凭测试通知书及《机动车登记规定》所要求的证明、凭证，向公安机关交通管理部门申领试验用机动车的临时行驶车号牌;

(七)临时行驶车号牌规定的行驶区域应当根据测试通知书载明的测试路段合理限定，临时行驶车号牌有效期不应当超过测试通知书载明的测试时间。

第十四条测试主体提出第二级测试区测试申请，应至少提供以下材料：

(一)测试主体、测试驾驶人和测试车辆的基本情况;

(二)属国产机动车的，应当提供机动车整车出厂合格证，但未进入公告车型的应当提供出厂合格证明和国家认可的第三方检测实验室出具的相应车型强制性检验报告;属进口机动车的，应当提供进口机动车辆强制性产品认证证书、随车检验单和货物进口证明书;

(三)自动驾驶功能说明及其未降低车辆安全性能的证明;

(四)机动车安全技术检验合格证明;

(五)测试主体在第一级测试区进行实车测试的证明材料;

(六)获得国家或省市认可的从事汽车相关业务的第三方检测机构出具的自动驾驶功能委托检验报告;

(七)测试方案，包括测试路段、测试时间、测试项目、测试规程、风险分析及应对措施;

(八)交通事故责任强制险凭证，以及每车不低于五百万元人民币的交通事故责任保险凭证或不少于五百万元人民币的自动驾驶道路测试事故赔偿保函。

第十五条测试主体需要延长测试周期的，应在本次测试周期结束前15个工作日内向第三方管理机构提交测试延期申请，延期申请时长一次不得超过6个月。

第十六条测试周期结束后，测试主体于3个工作日内将测试标识和试车临时行驶车号牌上交市公安局交警部门。

第五章测试管理

第十七条测试车辆必须取得临时行驶车号牌方能上路行驶。车身应以醒目的颜色标示“自动驾驶测试”字样，提醒周边车辆注意。

第十八条测试主体、测试驾驶人均应遵守我国道路交通安全法律法规，严格依据测试通知书载明的测试时间、测试路段和测试项目开展测试工作，并随车携带测试通知书、测试方案备查。

第十九条测试驾驶人应始终处于测试车辆的驾驶座位上、始终监控车辆运行状态及周围环境，随时准备接管车辆。当测试驾驶人发现车辆处于不适合自动驾驶的状态或系统提示需要人工操作时，应及时接管车辆。

第二十条测试过程中，测试车辆不得搭载与测试无关的人员或货物。

第二十一条测试过程中，除测试通知书载明的测试路段外，不得使用自动驾驶模式行驶;测试车辆从停放点到测试路段的转场，须使用人工操作模式行驶。

第二十二条已取得第二级测试区测试资格的测试车辆发生自动驾驶系统功能增减、部件变更、安全性能变化、车身外观以及测试驾驶人改变等情况时，测试主体应当立即停止测试车辆的道路测试，并提前5个工作日向第三方管理机构提交道路测试变更信息表，由第三方管理机构评估通过后方可继续测试;第三方管理机构评估后认为需要重新评审的，应当及时向联席工作小组报批。

第二十三条测试驾驶人每连续工作满2小时，应当休息0.5小时，且每个测试驾驶人每日累计进行测试工作的时间不得超过6小时。

第二十四条测试主体应当按照第三方管理机构的要求及时汇报或上传相关数据，并按要求提交测试脱离自动驾驶功能报告，对该数据的真实性、合法性负责。

第二十五条测试主体应每6个月向联席工作小组和第三方管理机构提交阶段性测试报告，并在测试结束后1个月内提交测试总结报告。

第二十六条第三方管理机构有权结合相关实际情况暂停或根据联席工作小组的要求变更、终止测试主体的测试计划。

第二十七条测试车辆在测试期间发生下列情形之一的，联席工作小组可撤销测试通知书：

(一)联席工作小组认为测试活动具有重大安全风险的;

(二)测试车辆有违反交通信号灯通行、逆行或者依照道路交通安全法律法规可以处暂扣、吊销机动车驾驶证或拘留处罚等的严重交通违法行为的;

(三)发生交通事故造成人员重伤、死亡或车辆毁损等严重情形，测试车辆方负主要以上责任的。

第二十八条撤销测试通知书时应当一并收回临时行驶车号牌，未收回的，公告牌证作废。

第二十九条测试主体存在违规操作或者违反本细则规定的，联席工作小组应当暂停测试主体申报的所有测试车辆的测试计划，取消其测试资格并定期公布违规操作的测试主体名单。

第三十条测试主体应当对提交的所有材料及数据的真实性、合法性负法律责任。测试主体提交不实材料或者数据的，联席工作小组应当取消其测试资格，并不再接受该测试主体的相关测试申请。

第三十一条测试驾驶人违法违规进行自动驾驶操作，联席工作小组视情节轻重依法予以行政处罚，情节严重的，有权禁止其继续进行自动驾驶测试。