中美经贸磋商白皮书发布！一文读懂中美谈判受挫始末和中方四大坚定立场

证券时报

6月2日上午，国务院新闻办公室发表《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书，并于当日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文和国务院新闻办公室副主任郭卫民出席，介绍和解读白皮书有关情况，并答记者问。

白皮书阐述了对中美经贸磋商的四大立场：一是磋商要相互尊重、平等互利；二是磋商要相向而行、诚信为本；三是中国在原则问题上决不让步；四是任何挑战都挡不住中国前进的步伐。

王受文介绍了白皮书发表的背景，他说，中美经贸磋商受到国际社会的高度关注，其中也有一些传言和猜测。为了澄清事实，表明中方在这一问题上的立场，中国政府编写了《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书。白皮书从中美经贸摩擦的影响、美方在磋商过程中几次出尔反尔、中方对待磋商的原则立场等角度，回顾了中美经贸磋商的基本情况，阐明了中方对于中美经贸磋商的政策立场。

国务院新闻办公室副主任郭卫民就白皮书的主要内容做简要介绍。白皮书指出，中美经贸关系是两国关系的“压舱石”和“推进器”，事关两国人民根本利益，事关世界繁荣和稳定。2018年3月以来，针对美国政府单方面发起的中美经贸摩擦，中国不得不采取有力应对措施，坚决捍卫国家和人民利益。同时，中国始终坚持通过对话协商解决问题的基本立场，与美国开展多轮经贸磋商，努力稳定双边经贸关系。对于贸易战，中国不愿打，不怕打，必要时不得不打，这个态度一直没变。

白皮书指出，美国挑起对华经贸摩擦损害两国和全球利益。美国加征关税措施损人不利己，阻碍双边贸易投资合作，影响两国乃至全球市场信心和经济平稳运行。贸易战没有给美国带来所谓的“再次伟大”，提高美国企业生产成本，抬升美国国内物价，影响美国经济增长和民生，阻碍美对华出口。美国贸易霸凌行径殃及全球，损害多边贸易体制，严重干扰全球产业链和供应链，损害市场信心，给全球经济复苏带来严峻挑战，给经济全球化趋势造成重大威胁。

白皮书指出，美国在中美经贸磋商中出尔反尔、不讲诚信。美国挑起经贸摩擦后，两国贸易、投资关系受到影响，双方都认为有必要坐下来进行谈判，通过磋商解决问题。自2018年2月经贸磋商启动以来取得很大进展，两国就大部分内容达成共识，但也经历了多次波折，每次波折都源于美国政府的违背共识、出尔反尔、不讲诚信。中美经贸磋商严重受挫，责任完全在美国政府。

白皮书指出，中国始终坚持平等、互利、诚信的磋商立场。中国政府始终认为，以贸易战相威胁，不断加征关税的做法无益于经贸问题的解决。中美应秉持相互尊重、平等互利的精神，本着善意和诚信，通过磋商解决问题。

白皮书强调，中美经贸磋商中，一国的主权和尊严必须得到尊重，双方达成的协议应是平等互利的。对于重大原则问题，中国决不退让。

中方在磋商中“立场倒退”？

王受文：不负责任，这是“泼脏水”

对于记者提出的美高级官员指责中方在磋商中“立场倒退”，王受文解释，中方对中美经贸磋商始终抱着最大的诚意，美方指责中方在谈判中立场倒退，这是不负责任的，是“泼脏水”。在磋商谈判中，就所有的问题达成协议之前，谈判桌上的一切都只是讨论，不存在协议，也就不存在所谓的“立场倒退”。谈判里面，大家经常说，“Nothing is agreed until everything is agreed”。去年12月，中美两国元首在阿根廷达成一项重要共识，即同意通过磋商来解决经贸分歧，最终方向就是取消双方加征的所有关税。中方高度重视中美元首达成的共识，从维护两国经贸关系角度出发，我们始终保持理性和克制的态度，以最大的诚意和善意回应美方的关切。

在磋商之中，美方提出的很多问题，中方都克服困难，提出务实的解决办法。但是，美方出尔反尔，得寸进尺，坚持不合理的高要价，坚持在协议中写入涉及中国主权事务的一些要求，而且坚持不取消经贸摩擦开始以来加征的全部关税，并且以提高加征关税的税率来施压，致使双边经贸摩擦升级，致使谈判严重受挫。大家从这些事实上可以看出来，孰是孰非，不证自明。

如果一方不尊重另一方的主权和核心利益，想通过施压迫使对方作出让步，以取得只对一方有利的结果，这种谈判是不可能成功的。如果美方想通过极限施压、升级贸易摩擦的方式，逼迫中方屈服作出让步，那是决不可能的。

中美经贸摩擦美国损失不大？

王受文：给每个美国家庭带来831美元额外支出

王受文介绍，贸易战没有赢家。贸易限制措施对美方有多少影响，美国的研究最有说服力。比如说，美方声称“美国对中国有巨大的贸易逆差，通过贸易战可以减少美方的贸易逆差”。实际上，去年美国自己的统计，美国货物贸易逆差增长了10.4%，美国对中国大豆出口下降了50%，美国对中国的汽车出口也下降了20%以上。可以看出，贸易限制措施损害了美国工人的利益，损害了美国农民的利益。加征关税也损害了美国消费者的利益。

国际货币基金组织的研究表明，美国对中国进口产品加征的关税基本上都是由美国消费者所承担，纽约联邦储备银行作的研究是，给每个美国家庭带来831美元的额外支出。贸易摩擦还将给美国的就业带来压力。美国智库“贸易伙伴”作出的一项研究表明，如果美国对来自中国的进口产品加征关税，那将使美国失去223万个就业机会。贸易限制措施对美国会带来损失，而且也会给世界经济带来影响。贸易摩擦扰乱了全球价值链，导致世界贸易秩序的紊乱，损害了全球投资者的信心。联合国贸发会议报告表明，2017年、2018年全球跨境投资都是下降的，而且是以两位数的幅度下降。

回应美对中贸易逆差

王受文：美方逆差只有1500亿美元，也不能简单说谁吃亏谁占便宜

王受文认为，贸易顺差还是逆差，和吃亏、占便宜没有关系。比如说，美国对澳大利亚有贸易顺差，澳大利亚对中国有贸易顺差，中国对美国有贸易顺差。可以看出这个循环里有贸易顺差，也有贸易逆差。所以，不能简单地说贸易顺差、逆差和吃亏、占便宜有关系。

有人说美国对中国的贸易有巨额的逆差，实际情况是美国的数字有严重的高估成份，比如“去年美国对华货物贸易逆差达到4192亿美元”。中美两国商务部之间建立了统计合作小组，研究发现美方的贸易逆差数字通常要高估20%。还要考虑到，在中美贸易当中，有很多是加工贸易。在加工贸易里面，中国进口其他国家或者经济体的零部件，在中国组装，之后再出口到美国，这个顺差也不应该算到中国头上。

还要考虑中美服务贸易的情况，美国对中国有巨大的顺差。中美货物贸易、服务贸易最终加在一起，美方的逆差只有1500多亿美元。而且，在中国对美贸易顺差中，有54%是外资企业，有53%是加工贸易。在加工贸易中，美方从中得到了巨大的利益。当中国产品出口到美国的时候，由于价格有优势，降低了美国消费者的购买成本，而且还带动了美国在批发、零售、物流等行业的大量就业。

从中进口让美损失制造业岗位？

王受文：中国入世之前已发生

就从中国进口导致美国制造业就业岗位丧失这个问题，王受文回应，实际上美国自己的研究机构表明，美国制造业就业机会的减少，在中国加入世贸组织之前就已经发生了，主要是因为科技进步、劳动生产率提高，导致了美国制造业就业减少。实际上，美国自己的经济结构发生了变化，制造业就业机会减少，服务业就业在增长，这使今天美国失业率达到了几十年来最低。

回应知识产权保护和收购美国企业问题

王受文：去年向美支付86.4亿元知识产权费

王受文介绍，中国在知识产权保护方面作了大量工作，已成为越来越重要的知识产权大国。比如去年，中国提出的发明专利申请达到150多万件，已经连续8年名列世界第一。当然，中国在自己发明创造的同时，也和其他国家开展了知识产权贸易，我们从其他国家购买知识产权，也向其他国家出口知识产权。就购买来说，中国在2001年支付的知识产权使用费只有19亿美元，去年支付的知识产权使用费已达到356亿美元，增长了将近19倍。其中，向美国支付的知识产权使用费达到86.4亿美元，占我国购买知识产权总额的将近1/4。

有人说“中国政府指使中国企业去美国购买企业，以获得先进技术”，这不是事实。中国企业到国外投资，投资什么项目，购买什么，或者不购买什么，完全是企业自己的决定，中国政府不参与企业的具体商业行为。

回应FedEx事件

王受文：违反中国法律就要按照中国法律进行调查

王受文说，比如说FedEx这件事，中方欢迎外资企业在中国进行合法经营，但是如果违反中国的法律，就需要按照中国的法律进行调查，这是无可厚非的。中国前不久出台了《外商投资法》，强调要一律平等、一视同仁地对待中国投资者和外国投资者，外国投资者的合法利益都会得到保护，所以在这方面，大家不用担心。

回应不可靠实体清单

王受文：有关措施近期公布

王受文表示，不可靠实体清单主要针对一些企业违背市场原则、违背契约精神，出于非商业目的对中国企业进行断供或者封锁，给中国企业的合法权利造成损害，可能还会危及中国国家安全和社会公共利益，对这样一些实体，将其列入不可靠实体清单，也是为了保护企业之间稳定、公平、可持续的贸易秩序。

对于不可靠实体清单制度进展情况，王受文说有关措施会在近期公布。

在华美国企业通关速度变慢、检查变多、许可审批延迟？

王受文：可以向当地商务部门反映，也可投诉

王受文介绍，已经在认真调查了解。中国在通关便利化方面采取了很多措施，减少了在进出口通关环节的单证要求，原来是80多件，现在已经减成了40多件，下一步还要继续减少。我们还在加快这些单证的处理时间，减少通关时间。同时，也要相应减少通关过程中企业所需要支付的费用。

前不久，相关部委又发布了一项通知，要进一步减少工业产品生产许可证和产品强制性认证种类。要让市场发挥更大的作用，让政府有更多精力做好必须要做的一些监管工作。企业遇到的这些具体问题，也可以向当地商务部门反映，甚至可以寻求投诉机制帮助。