三级政策体系护航，中国L3级智驾制度蓄势待发

10 月 16 日，在 “2025 世界智能网联汽车大会” 上，工信部副部长辛国斌披露的一组数据，直观展现了中国智能网联汽车产业的强劲发展态势。

当前中国搭载组合驾驶辅助功能的乘用车新车销量占比已突破 60%，意味着超六成新上路乘用车具备智能辅助驾驶能力；全国累计开放测试示范道路超 3.5 万公里，为智驾技术验证提供了广阔的现实场景；部署的智能化路侧单元数量更超 1.1 万套，为车路云一体化落地搭建起坚实的基础设施网络。

产业快速发展的背后，是不断完善的政策体系在持续赋能。截至目前，中国已累计制定发布智能网联汽车领域国家及行业标准 88 项，同时主动参与全球标准制定，牵头自动驾驶系统、测试场景等近 10 项国际标准的研制，在全球智驾标准话语权竞争中占据主动；此外，智能网联汽车准入试点也在有序推进，为技术从测试走向商用打通关键通道。

尤为关键的是，中国已构建起 “国家战略定方向、部委协同立规则、地方试点破难题” 的三级政策体系，这一体系已成为推动智驾技术持续迭代、产业稳步前行的核心驱动力。

▍顶层战略锚定方向

2020年2月24日，国家发改委等11部委发布的《智能汽车创新发展战略》，明确 “车路云一体化” 技术路线，将智能驾驶纳入制造强国、交通强国建设核心框架。

该政策指出，推动有条件的地方开展城市级智能汽车大规模、综合性应用试点，支持优势地区创建国家车联网先导区。在培育新型市场主体方面，提出鼓励整车企业逐步成为智能汽车产品提供商，鼓励零部件企业逐步成为智能汽车关键系统集成供应商。

到2025年，中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、基础设施、法规标准、产品监管和网络安全体系基本形成。实现有条件自动驾驶的智能汽车达到规模化生产，实现高度自动驾驶的智能汽车在特定环境下市场化应用。

2025年政策进一步升级，工信部于10月16日透露，正组织编制“十五五” 智能网联新能源汽车产业发展规划，将智能网联汽车定位为 “推进新型工业化发展新质生产力的重要力量”，明确后续明确发展目标、部署重点任务；加快组合驾驶辅助、自动驾驶等相关标准制定，优化生产准入管理制度，规范产业竞争秩序。

▍部委协同构建基础规则

多部委通过 “联合机制 + 专项政策 + 动态监管” 三重路径，搭建覆盖全生命周期的规则体系，实现从技术测试到商业化运营的全链条规范。

工信部、公安部、交通运输部于 2021 年建立联合工作机制，明确三级权责分工 —— 工信部统筹产业技术标准与准入管理，公安部负责道路通行安全监管与违法处置，交通运输部主导测试道路开放与示范应用协调。

该机制要求省级主管部门每半年上报测试与示范数据，形成 “中央统筹、地方执行、动态反馈” 的治理闭环，截至 2025 年已累计归集全国超 2800 万公里测试数据，为政策迭代提供实证支撑。2025 年进一步强化多部门联动，工信部与市场监管总局建立OTA 升级备案信息共享机制，探索联合备案与联合监管，破解此前 “准入与召回管理脱节” 的难题。

在基础规则层面，三部门联合发布的《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）》首次明确 “三重核心标准”：测试主体需具备车辆改装资质与百万级事故赔付能力；测试车辆必须搭载符合 ISO 21448 标准的预期功能安全系统；数据存储实行 “双备份” 制度，强制记录事故前 90 秒的 10 类关键数据（含传感器状态、系统决策日志等），为责任追溯提供技术依据。

2024年6月4日，工信部网站发布《四部门有序开展智能网联汽车准入和上路通行试点》的通知，公布9家首批智能网联汽车准入和上路通行试点联合体，既有传统车企，也有造车新势力，涵盖乘用车、客车，以及货车三大类。

在此之前，车企获得的L3级自动驾驶牌照，仅限于测试阶段，而这次进入试点名单意味着在通过测试后可以开发可量产的产品。

2024年7月1日，工业和信息化部等五部门联合公布了首批智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市名单，共涵盖20个城市（联合体），具体名单如下：

进入2025 年，智能网联汽车政策呈现 “多领域突破” 特征。

针对 L2 级辅助驾驶 “宣传乱象” 与安全风险，工信部联合市场监管总局于 2 月出台专项监管政策，建立 “三禁止一强制” 规则：禁止使用 “自动驾驶”“高阶智驾” 等误导性术语，统一规范为 “（组合）辅助驾驶”；禁止未经审批开展 “千人团” 等用户测试；禁止 OTA 频繁升级未经验证的功能；强制要求系统具备驾驶员状态监测功能，对连续 3 次手部脱离方向盘的行为，触发 30 分钟功能禁用机制。

同时，2月25日，工业和信息化部和市场监管总局发布《关于进一步加强智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理的通知》。该政策进一步细化了智能网联汽车的管理要求，加强了对搭载组合驾驶辅助系统和具备 OTA 升级功能的智能网联汽车产品的管理，健全了安全管理体系，压实了企业主体责任，促进了产品安全水平的提升。

3月3日，工信部与市场监管总局联合出台《关于进一步加强智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理的通知》，细化产品准入参数申报要求，将组合驾驶辅助系统信息、OTA 升级能力等纳入生产一致性管理。

9月12日，八部门联合印发的《汽车行业稳增长工作方案 (2025—2026 年)》首次明确 “有条件批准L3级车型生产准入” ，并同步推动道路交通安全法、保险法规完善。这一政策被视为L3级自动驾驶的 “准生证” ，标志着我国智能网联汽车从测试阶段正式迈入商业化前夜。该政策的核心突破是在系统正常激活状态下，驾驶责任主体首次从驾驶员部分转移至车企，打破L2级“驾驶员全责”的旧规则。该政策2026年相关法律法规将全面落地，L3级车型有望规模化量产。

同步推进标准量化，9月17日《智能网联汽车组合驾驶辅助系统安全要求（征求意见稿）》公布，11 月 15 日征求意见截止。该政策拟于 2027 年 1 月 1 日实施，涵盖 46 项场地试验、72 小时道路试验及 8 类整车危害阈值，未通过检测的产品一律不予准入。创新监管工具方面，深化汽车安全沙盒监管制度，要求企业取得生产准入后提交深度测试方案，由监管部门全程跟踪功能安全优化过程。

▍地方试点释放创新活力

在国家政策的推动下，各地依托资源禀赋形成 “差异化突破、协同化推进” 的试点格局，为全国性政策积累实践经验。

北京：京津冀协同与车路云标杆

2025 年4 月 1 日实施的《北京市自动驾驶汽车条例》不仅允许 L3 级以上车辆商业化收费，更开创性建立京津冀政策互认机制，企业在三地任一区域取得的测试资质可跨区通用。建成全球首个车路云一体化示范区，通过系统开展“车、路、云、网、图”五大体系建设，已完成城市级工程试验平台3.0阶段建设，覆盖 600 平方公里，亦庄新城257 个路口通过动态优化使通行效率提升 15%，集聚 35 家测试车企及 120 余家上下游企业，形成 “技术研发 - 场景验证 - 产业落地” 闭环。

上海：规模化运营与场景拓展

上海推出 “模速智行” 行动计划，目标 2027 年实现 L4 级自动驾驶载客 600 万人次，目前已通过无驾驶人示范许可推动 Robotaxi 在浦东核心区常态化运营。依托临港新片区政策优势，开放全国首个 “车路云一体化” 高速公路测试段，覆盖 105 公里绕城高速，支持高速场景下的编队行驶、自动变道等高阶功能测试。

广州：全场景监管与产业协同样板

2025 年 9 月实施的《广州市智能网联汽车与无人驾驶装备道路测试及示范活动管理办法》，构建 “六部门协同 + 分级监管” 体系 —— 市交通运输局统筹测试道路开放，市工信局负责车型认定，市城管局、邮政管理局分别主导环卫、寄递场景监管，形成覆盖全产业链的责任闭环。

依托南沙粤港澳联合实验室，推动 L4 级技术在港口无人集卡场景落地，2024 年通过 “车路云协同调度” 使集装箱周转率提升 22%。创新 “混行试点区” 制度，在黄埔区开放 50 平方公里全域测试区，允许无人环卫车、配送车与社会车辆混行，累计安全运行超 120 万公里。

深圳：车路云融合与场景创新先锋

作为首批国家级 “车路云一体化” 试点城市，坪山区已完成 143 处节点网联化改造，打造品质公交、低速物流等 6 类 60 个示范场景。在机场落地全国首个自主泊车 2.0 版本，通过智慧泊车平台实现车位调度效率提升 30%，支持车辆自主巡航接驾与超视距预警。

依托前海政策优势，推动 Robotaxi 在商务核心区实现 “招手即停”，2025 年上半年订单量突破 80 万单；同时开放滨海大道智能测试段，支持 L4 级车辆进行雨天、强逆光等极端场景验证，为全国性标准积累数据支撑。

武汉：产业集聚与全域开放

3月1日起，《武汉市智能网联汽车发展促进条例》正式施行，为L3及以上级别自动驾驶汽车提供制度规范。

武汉以 “全球自动驾驶第一城” 为目标，开放试点道路超 3800 公里，覆盖 14 个行政区，集聚百度、东风悦享等 500 多家产业链企业。立法支持车辆向 “移动智能终端” 转型，允许车企通过 OTA 升级拓展车载办公、娱乐等增值服务，2024 年依托智驾场景带动科技旅游入境占比达 27%。

▍写在最后

政策创新精准聚焦行业痛点，是智能网联汽车实现从 “测试示范” 到 “商业化运营” 的关键跨越。

如今，中国自动驾驶的商业化落地已箭在弦上，华为率先吹响冲锋号——2025 年 4 月 22 日，华为正式发布全球首个 L3 商用级智能驾驶系统 ADS 4.0，实现技术从研发到商用的关键跨越；不仅如此，华为近期还联合多家主流汽车制造商共同发布《华为乾崑智能汽车解决方案网络安全白皮书》，通过构建统一的网络安全标准，主动抢占 L3 级智能驾驶领域的标准话语权，为行业发展划定安全底线。

从行业政策走向来看，多重信号已明确指向商业化加速。种种迹象显示，工信部有望在 2025 年底或2026年年初正式出台 L3 级自动驾驶认证制度，初期将重点聚焦高速公路等场景相对可控的特定领域，降低商业化落地初期的安全风险；后续还将进一步推动车路云一体化设施的跨区域联通，打破地域壁垒，为自动驾驶功能的大范围应用奠定基础。

随着 “政策创新 - 场景开放 - 产业协同” 的三维驱动持续发力，行业预测，中国有望在 2026 年实现 L3 级智能驾驶功能在中端汽车市场的渗透率突破 15%，标志着智能网联汽车正式进入规模化消费阶段。