全国人大代表张天任：建议差异化征收铅蓄电池消费税

“铅蓄电池的消费税存在不合理的地方。”3月2日下午，全国人大代表、天能集团董事长张天任在接受作者采访时表示。此次，他带来了十多份的建议和议案，而其中“关于停征、缓征或差异化征收铅蓄电池消费税的建议”是其中一个。【关注：两会专题】

天能动力是我国最大的电动车动力电池供货商之一，研发、生产和销售铅蓄电池、锂电池、风能太阳能储能电池以及旧电池回收再生业务。作者从该公司年报中看到，2012年到2014年，其铅蓄动力电池分别有99亿元、136亿元和140亿元的收入，占据了公司95%以上的营收比例。正是基于此，国家对这部分产品所要求缴纳的消费税，在张天任看来并不低。此外，张天任也建议在“国民车”制造、民企走出去等战略上，可以获得国家的财政、服务及融资等支持。

2015年1月，财政部、国家税务总局联合下发的《关于对电池涂料征收消费税的通知》(财税〔2015〕16号)指出：“自2015年2月1日起，将对各类电池征收消费税(部分电池免征)，在生产、委托加工和进口环节征收，适用税率均为4%。”，而铅蓄电池自2016年1月1日起征收。由于无汞原电池、金属氢化物镍蓄电池、锂原电池、锂离子电池、太阳能电池、燃料电池和全钒液硫电池免征消费税，因此电池消费税的主要征收对象是铅蓄电池。

张天任告诉作者，“从3月开始，我们要正式上缴(铅蓄电池的消费税)，今年一、二月的也要补缴，这将对全国的铅蓄电池行业产生很大影响，尤其是骨干企业。以我所在的天能集团为例，2015年铅蓄电池销售金额约为150亿元，如果按照4%的税率，全年可能要缴纳6亿元的消费税。”他表示。

铅蓄电池在我国交通、通信、风光发电储能、智能电网、国防等领域发挥基础性支撑作用，是目前世界各类电池中产量最大、用途最广的电池。据铅蓄电池“十三五”规划，未来五年我国铅蓄电池产量将达35000万KVAh。然而，相关部门认为，该电池中包含污染环境和危害人体健康的重金属和电解液，在生产、回收过程中对环境污染严重，且耗费大量矿产资源，故应征收消费税。

但张天任却向表示，铅蓄电池中确实有重金属铅和电解液等成份，但这并不意味着电池产品本身是污染产品。他建议国家对规范的生产企业电池消费税实行全额退返，以落实生产者责任延伸制。

在他看来，国内铅蓄电池的主要污染风险存在于回收和冶炼环节。据了解，由于我国尚未建立政府层面的规范回收体系，每年产生的废铅蓄电池数量超过330万吨，正规回收的比例占电池总产量不到30%;由于不用承担环保与税收的责任，非法回收，生产与再生已形成一定规模，且有日益壮大之势。

据统计，我国含铅废酸非法倾倒量从2008年的9.95万吨，增长到2014年的近27万吨;三无冶炼企业综合利用率较低，一般为80%-85%，最高不超过90%(国外一般为95%)，全国每年大约有近16万吨铅在非法冶炼过程中流失掉;非法回收、冶炼、蓄电池利益链造成我国每年税收损失近150亿元。

为此，张天任还提出了“关于加快规范铅蓄电池回收体系建设的建议”。其提到，应严格蓄电池准入制度，对经准入审核获得通过的蓄电池企业颁发回收资质。同时，国家应考虑对非法运营、非规范回收运作、环保治理未达标的蓄电池企业不给予政策支持。其次，落实生产者责任延伸制，建立健全废铅酸蓄电池回收体系。此外，相关部门也可推进蓄电池生产企业研究制定的“以旧换新”方案，认定蓄电池生产企业以“以旧换新”模式获得的废电池价值即为含税采购价值，待其销售废电池时以此作为抵扣进项税的依据。他还建议，可以积极推进基于物联网技术的铅蓄电池全生命周期监管平台建设，建立专业的监管队伍。

不利于骨干企业转型

2015年，在电池价格总体下降的情况下，天能集团利润反而逆势上扬，这主要是得益于成本降幅跑赢了价格跌幅。

据张天任向作者透露，天能集团一是通过建设自主经营体建设，产品质量实行追溯制，市场反馈之后，追溯到人;二是通过研发实践去降成本，因为一个企业的成本能不能下降，百分之七八十都取决于技术研发部门;三是实现成本倒算制度，先核定百分之几的利润，之后把成本倒压，这个效果也很好。

天能集团提供的数据显示，其每年的研发投入都不低于销售收入的3%，历年来累计投入研发费用达10亿元以上。

正是像天能集团这样的本土骨干企业，在研发投入上的“锲而不舍”，才让国产铅蓄电池技术水平能够“迎头赶上”。张天任说道，以天能集团为例，2015年铅蓄电池销售金额约为150亿元，如果按照4%的税率，全年可能要缴纳6亿元的消费税，这样利润剩下的并不多，不仅会严重影响骨干企业在科技和环保方面的投入，制约中国企业的转型升级;还可能导致一些企业减员。

发展微型电动车 扶持民企“走出去”

而对于国内目前热门的新能源产业、民企如何“走出去”等两大话题，张天任也写入了两会提案。

他建议，国家可大力发展微型电动车，制定“国民车”推广计划。美国有T型车，德国的大众汽车，日本的K-car(轻自动汽车)等都壮大了当地消费市场。所谓“国民车”，具有性价比高、销售量大、耐用等特点，普通人都可以买得起。

2015年乘用车产销量超过2100万辆，连续七年蝉联全球第一。但中国尚未出现自己的“国民车”，随着全面建设小康社会步伐的加速，越来越多的汽车进入千家万户，虽然汽车已不再是奢侈品，但整体而言，汽车售价偏高导致保有量偏低仍是事实。目前，中国汽车千人保有量刚刚超过100辆，在全球200多个国家和地区排名并不高。

与此同时，我国山东、江苏、河北、浙江等省的三四线城市和城乡交接处悄然兴起了微型电动车，购买者包括上班族、退休人员、商贩、村民等，这类车通常乘员4人及以下，一次充电可行驶约100公里，百公里耗电10-15千瓦时(约合每公里8分钱)，整车售价3万至5万元，不需政府补贴，如以中小城市居民日均机动出行30公里左右来计算，一个月行驶900公里，电费约70元，经济实惠，且没有污染及噪音。2015年，全国微型电动车的产销量约为60万辆，增速为50%。

张天任建议，建立微型电动车技术标准体系。如明确产品定义(包括驱动装置、车辆外廓尺寸、整备质量、最高车速、加速性能和续驶里程(参配、图片、询价) 等参数)，保障安全的最低限度配置，特别是将碰撞安全要求引入标准体系之中。同时，我国交通部门可将微型电动车纳入道路交通规划之中，给符合标准的微型电动车上牌。此外他也建议国家适当放开政策，鼓励和支持多种电池路线、不同电池搭配的新能源电动汽车兼容发展，开发面向老百姓能够消费得起的微型电动车。

而就民企如何实施“一带一路”战略，张天任也指出，企业可抢抓契机，充分利用国内国际两个市场、国内国外两种资源及产品资本双轮驱动。

商务部公布的数字显示，2015年民营企业出口1.0295万亿美元，同比增长1.8%，占外贸出口45.2%，比2014年提高2.1个百分点，占比也是首次超过了外资企业。今年1月，在全国进出口同比下降9.8%的大背景下，民营企业进出口继续逆势增长，增长1.5%，占全国进出口总额的41.6%，同比提高4.6个百分点。但民企走出去仍有不少困难，如法律政策保护力度不大、缺乏国际化人才支撑力、公共服务体系不够健全。

他建议：第一，政府应加大立法调研，在国家层面顶层设计，尽快出台《海外投资促进法》。强化宏观指导和政策扶持，为民营企业“走出去”提供投资环境、政策法规和风俗文化等信息咨询，在审批、融资等政策方面上对民营企业有所倾斜和扶持。 二是充分利用和发挥人才和教育优势，培养和储备财务、法律和外语等各方面专业的国际化高端人才。第三， 建立全球服务网络，为境外的中国企业提供快速协调和解决问题的窗口和通道，并适时为企业提供境外调查、法律审查、资产评估等全流程服务。