2021全球供应链大会｜王金照：欧美加码新能源发展下的机遇与挑战

10月11-12日，由南京市人民政府、中国电动汽车百人会共同主办的“2021第三届全球新能源汽车供应链创新大会”在南京国际博览会议中心召开。本届大会的主题是“全球变局与双碳目标下的汽车供应链”。

在11日下午举办的高层论坛上，国务院发展研究中心产业经济部部长王金照谈到，我国电动汽车发展得益于我国专家、领导层见识早、行动快，走在前面了。之前我们规划到2025年新能源汽车在新车中销量占比20%，目前看如果要保障”双碳“目标的同时发展汽车产业，我们的汽车保有量有可能翻番，再加上欧美都在押注电动化的背景，我们电动化的速度应该更快一点。

以下为演讲实录：

刚才各位领导和专家很系统的讲解了我们下一步的出路，我就从一个点切入，最近看一看欧美在押注、在加码新能源发展。刚刚陈主任讲，电动汽车发展得益于我国专家、领导层见识早、行动快，走在前面了，前些年这些发达国家战略遇到摇摆，但是最近特别是应对气候变化的大背景下面，我们感觉到采取了实质的行动，对于下一步的竞争格局也会产生一些影响，下面分析一下其中的机遇和挑战，为我国下一步做好工作提一些建议。

总的来看，根据IPCC的报告，工业化以来，全球的温升已经上升了1.1度，如果保持目前的态势全球气温将继续上升，而这个结果是不可接受的，大家看这些年的极端天气，包括疫情，让应对气候变化成为各国关注的重点，全球130个国家宣布了碳中和的目标，大部分国家的目标是放在2050年。

根据IPCC的分析报告，如果全球的温升控制在1.5度，剩余的排放空间大概上限是3000亿吨，现在每年大概的排放量是3300亿吨，大概率应该是3000亿吨，小概率或者说最多是9000亿吨，在这样的排放空间我们需要找出技术解决方案，IEA做过比较多的报告，也给出了技术和政策的路线图，但我想这里面电动汽车是很重要的角色，要实现这样的目标，到2030年全球销售的电动汽车中60%应该是电动汽车。

我们国家宣布了碳达峰碳中和的目标，从我们现在分析的结果，这是一个示意图，我们做了分析，从现在来看，钢铁、电力，包括有色，在2025年之前碳排放还处于上升的过程中，即使到2025年之后，很长时间是平台期，而建筑和交通部门碳放到2030年之前有可能是还需要增长的，这个背景下面意味着，我们2030年碳达峰、2060年的碳中和是一个很不轻松的任务，或者是非常艰巨的任务，每个部门都要尽最大的努力，没有一个部门是轻松的。所以这个角色中，特别是刚才陈主任说，我们的汽车保有量还要翻番，这样电动化也必须要加速。这是一个大的背景。

有这样一个大的背景以后，我们对不同国家的政策进行了梳理，我们觉得美国在这件事情上，尤其是特朗普时代战略是有些摇摆的，美国虽然有特斯拉这样的大型企业，但是他的传统企业转型明显滞后，产业链没有培育出来。但是拜登上台以后他还是延续奥巴马的思路，7月30日，中央政治局刚讲要加快新能源汽车，刚讲之后没几天美国也发了他们的发展目标，要求到2030年乘用车和新型卡车50%是新能源汽车，同时在基础设施上给了比较多的投入，汽车产业界也承诺投资3300亿美元来推动汽车的电动化转型。

欧盟最近动作是比较扎实的，欧盟在气候变化领域是助推者，也是一个引领者，2019年欧盟推出了绿色新政，欧盟不仅要解决气候变化问题，而且要通过解决气候变化问题保持提升欧盟的产业竞争力。欧盟的主席曾经说过，绿色转型是跟欧盟的命运高度绑定的，基于这样的战略认识2019年推出了绿色新政的一揽子计划，其中我觉得欧盟在电动汽车上的发展加速了。以往欧洲的支持更多的从研发这个角度来支持比较多，我们当然是双向发展，既有研发领域的大项目、科学项目的支持，在需求端也给了很大的支持，形成需求牵引供给、供给为需求提供比较好的支持的局面。我们感觉欧盟现在也在学习我们的做法，并且力度相当大。图表里是这些主要国家的补贴政策。

2020年欧盟新能源汽车的销售量是140万辆，首次超过中国，它的渗透率超过10%，是2019年的3倍，最近他们又提出来要减碳55%的目标，其中乘用车2030年要比2021年下降55%、货车比2021年下降50%，这是很高目标，现在来看我们觉得欧洲的势头是非常强劲的。

这里面我们做的一些分析，我们认为这轮国外促进电动汽车发展的政策动力还是比较持久的，有气候减排的考虑，也有抢占制高点的考虑，发展目标是比较激进的，配套政策也还是比较有利的，他有抓手实现这个目标的。另外在这次行动中间，普遍重视本地供应链的建设，无论是欧盟、还是美国都重视这件事情，他也邀请我们很多的电动汽车企业，尤其是电池的企业，到欧盟去投资。甚至为了促进国内的产业链发展，还在这里面设立了整个供应链低碳排放的隐形壁垒，大家知道，因为中国还是以煤炭为主体能源的发展阶段，总体来讲我们产品的碳排放还是比较高的，他们希望在以后的产品进口中间要设立一定的碳排放，也希望利用这个措施既顺应大势，也希望利用这个措施促进相关企业到欧盟来投资。当然除了美国之外、欧洲之外，日本的政策也是比较积极的。

我们国家新能源汽车的发展是很好的，前面领导已经讲了，前些年中国新能源汽车销量占全球市场的比例到50%以上，去年我们占到了45%，因为其他国家上来了。

我们也做了一些前景分析，我们当时规划新能源汽车占比到2025年在新车中占比20%，现在来看我们觉得如果要想实现“双碳”目标，再加上全球欧盟押注的背景，我们觉得这个目标应该适当加快。我们想能不能到2025年的时候新能源汽车销量占整个销售的比例能到25—30%，2030年能到50%，这个水平也只是相当于欧盟和美国当前大体的水平，因为从产业基础来讲、从发展任务来讲，我们都需要速度更快一点。

当然这样一个局面其实给我们带来不少机遇，并且我们先走一步，对我们的整车将来汽车的出口、包括零部件的出口，包括投资布局，是一个重大的利好，并且我们觉得这个时候我们要抓住这个机会，可能未来2—3年也是这些欧美国家自己建设本地产业链的机会，这是一个不可丧失的机遇，以前我们是用市场环技术，我们现在也具备了技术这个条件，我们具备了这个技术条件就要利用先发的技术优势，进一步占领市场，为我们扩大规模，为我们下一步的发展打下更坚实的基础。

当然我们也面临一些挑战。

首先，原来中国是唯一的中心，所以这么大个市场对人才、对资金、对技术是个引力场，都在往这儿汇聚，欧盟美国加入以后，会形成多个中心，这是第一个变化。

第二，总体来讲，我们龙头的整车企业有竞争能力，有很好的企业冒出来，但是整体来讲竞争力还是有差距的，所以一旦欧美发力，我觉得未来的竞争还有一定的变数。

第三，我们在关键领域自主可控的程度还是偏低的，刚才很多领导也讲了，我们做了个梳理，但是不细细展开了。

下一步建议：

第一个，还是要做好一个规划，进一步明确2025年—2030年的目标，因为汽车的规划出来整个产业链起协调作用之外，它和道路、和未来的能源系统有比较好的协调，刚才周院士也讲了，在考虑电网建设的时候，也要考虑电动汽车发展的速度，这两个整体的清晰的规划，会有利于这个行业更协调、更快速的发展。其次，虽然说电动汽车发展很快，但是还需要政策支持，尤其欧美这些国家，最近政策支持力度还是很大的，我们的一些前期行之有效的政策，我觉得退坡有一个稳妥的循序渐进的安排，电动汽车可能还需要扶上马再送一程，避免退坡过快对产业发展形成负面冲击，造成我们起了个大早赶了个晚集的局面。另外，未来汽车管理的措施和碳市场碳交易的机制也要结合起来。

第二个，要进一步加快国内消费潜力的释放。我们现在电动汽车的销售大头还是在几个中心城市，这些中心城市下一步怎么扩大消费，包括怎么样在排放管理、在基础设施建设，尤其这些中心城市，老城区充电设施的建设是非常关键的，因为这涉及到电网、涉及到业主、涉及到物业的协调，这里面有很多很细致的工作需要推进，如果没有这些支撑我们这8个中心城市下一步电动汽车的消费持续性是下来的，在做好这些中心城市的消费潜力释放的同时，我们也小在中小城市包括农村来加快相应的价格合适的、安全便利的推进，这里面包括农村电网的升级和支撑能力的提升，因为将来农村一家一户一个院子，充电还是很方便的。

第三个，提升全产业链的创新能力。一是，在“卡脖子”技术方面我们还是要通过一些共性研发平台的建设，包括我们一些产业链的合作来突破。二是，在电动汽车下一代技术路线上，包括对基础材料的研究上，这个不是单个企业能够解决的，尽管我们的龙头企业也很大了，尤其在电池领域，但是这个是需要国家通过重大科技计划来进行支持的，做好相关的工作，为企业创新储备了知识、培育了人才，也避免我们在技术路线的选择上出现错误的选择，这些工作应该是政府提前安排的。三是，跨界融合，刚才大家也讲了。四是，绿色制造。因为现在看汽车领域的低碳化，不仅仅是适应环境的低碳化，适应环境的低碳化是重要的竞争力来源，未来在整个制造环境的低碳化也是竞争力，尤其在全球大的减排背景下也是重要的方面，欧盟的碳边界调节税，包括下一步消费者碳标签的推出，这些都会对我们产品的竞争力产生影响，这个也需要提前布局。  

第四个，支持企业“走出去”。这是我们难得的机会，我们讲“双循环”，第一，一定是开放的双循环，第二，双循环一定是高水平的双循环，通过我们前面研发能力的提升、国内市场的启动，一定要培养出一套新的东西出来，出来以后还要“走出去”，我们还要鼓励和支持企业“走出去”，在当前的国际政治环境下，我们的外事、外交部门还是要为这些企业“走出去”提供帮助。上游资源的布局，我们的企业做的不错，下一步还是要继续。到一定时候，尤其是像锂资源、镍资源、钴资源很集中的，尤其一些还是在不稳定地区，这个时候还要通过外交力量与产业发展格局相匹配。全方位的国际合作，我们希望在低碳领域，这是未来发展的制高点，国外尤其美国对中国进行“小院高墙”技术脱钩的大背景下，我们要加强在低碳领域的技术合作，尤其是研发前的技术合作，我们能不能在相关领域设一些国际版的重大专项，就像欧洲的地平线一样，欢迎全球的技术、人员、科学家来参与，这样也加快人类技术创新的步伐，也是打破美国科技脱钩、“小院高墙”围堵策略的方式。我们在新能源汽车发展上确实走在前面，也有很好的经验，包括像电动汽车百人会这样的机构，能不能为这些国家将来电动汽车的发展做规划，有利于这些国家绿色转型、绿色发展，也有利于我们企业“走出去”。

以上就是我的一些看法，不当之处请各位领导专家批评指正。